“互聯(lián)網(wǎng)+”法制建設(shè)需要包容新業(yè)態(tài)，在企業(yè)、政府、社會(huì)層面形成閉環(huán)

“中國(guó)有近7億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)巨大。”2015年以來，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合提到“互聯(lián)網(wǎng)+”。特別是在2015年的政府工作報(bào)告，提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。

2015年7月，《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，更是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷向經(jīng)濟(jì)各部門滲透，擴(kuò)散到交通、金融、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域。

“互聯(lián)網(wǎng)+”孕育著生機(jī)和無限可能，也潛藏著風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雨后春筍般的網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)正暴露出不少隱患和監(jiān)管盲區(qū)。互聯(lián)網(wǎng)帶來的惡意注冊(cè)、虛假認(rèn)證、詐騙、盜竊、假冒偽劣產(chǎn)品等一系列問題亟待規(guī)范和監(jiān)管。

由新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、瞭望智庫主辦、由政府、機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和企業(yè)代表參加的“‘互聯(lián)網(wǎng)+’：創(chuàng)新與法制建設(shè)閉門研討會(huì)”近日在北京舉行。本次研討會(huì)圍繞當(dāng)下的業(yè)態(tài)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有的法律環(huán)境和監(jiān)管體制帶來的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了深入討論。

黑灰產(chǎn)業(yè)鏈挑戰(zhàn)法律與監(jiān)管

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“銜接期”，工業(yè)時(shí)代的發(fā)展模式已不再適合“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代的需求，新舊業(yè)態(tài)沖突的主要法制問題集中表現(xiàn)在技術(shù)、立法和監(jiān)管三大層面。

技術(shù)飛速進(jìn)步是互聯(lián)網(wǎng)最顯著的特征之一。阿里巴巴集團(tuán)資深專家魏鴻認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)犯罪互聯(lián)網(wǎng)化已成明顯趨勢(shì)，加之受暴利驅(qū)使，出現(xiàn)了“犯罪技術(shù)走在偵查技術(shù)前面”的尷尬局面。

以電子商務(wù)為例，惡意注冊(cè)、虛假認(rèn)證和交易等“一條龍服務(wù)”已經(jīng)形成，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)灰黑產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)成熟。

阿里巴巴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)服務(wù)于虛假交易的網(wǎng)站有680家，產(chǎn)業(yè)鏈涉及人員達(dá)上千萬人次，其產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值超過6000億元。由于固有的偵查或取證手段與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)犯罪手段存在一定差距，虛假交易相當(dāng)猖獗。

除了網(wǎng)絡(luò)犯罪，互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也為社會(huì)發(fā)展和法律架構(gòu)帶來了負(fù)面影響。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與信息法律研究所所長(zhǎng)楊東認(rèn)為，相比傳統(tǒng)金融，互聯(lián)網(wǎng)金融的投資者范圍更大、交易隱蔽性更強(qiáng)，它在打亂金融本身供需系統(tǒng)的同時(shí)也隱藏著巨大的安全隱患，容易造成系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

除了技術(shù)因素，造成此類現(xiàn)象最本質(zhì)的原因還是現(xiàn)有立法和監(jiān)管機(jī)制對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)缺乏包容性。

對(duì)于現(xiàn)有的立法滯后情況，中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任李海英認(rèn)為，現(xiàn)有的法律框架不包容新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致大量新業(yè)態(tài)的法律狀態(tài)無法確定。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商務(wù)研究中心主任王健教授介紹，現(xiàn)在法律的滯后甚至已經(jīng)倒逼法院要在行業(yè)自律公約中找自己的判案依據(jù)和落腳點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、刑法研究室主任劉仁文認(rèn)為，現(xiàn)行法律本身已經(jīng)相當(dāng)全面，不存在太大缺陷漏洞，但“互聯(lián)網(wǎng)+”本身的新特征會(huì)導(dǎo)致法律政策踐行不清晰，甚至存在“沒法管”的灰色地帶。

監(jiān)管與立法緊密聯(lián)系，國(guó)務(wù)院法制辦公室工交商事法制司司長(zhǎng)張建華認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)執(zhí)法的挑戰(zhàn)要遠(yuǎn)大于對(duì)立法的挑戰(zhàn)。李海英也表示，新業(yè)態(tài)興起，執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)不同法律文件、不同地區(qū)之間銜接不協(xié)調(diào)，“同一案件全國(guó)各地判定差別大”時(shí)有發(fā)生。再加上現(xiàn)有各監(jiān)管部門缺乏協(xié)同合作，“管不住”互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)突發(fā)的各種問題。

法制建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)

為了實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效融合，全面包容新業(yè)態(tài)，我國(guó)的法制建設(shè)需要企業(yè)、政府和社會(huì)層面形成閉環(huán)，缺一不可。

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)的一種形式主體，企業(yè)需要增強(qiáng)“權(quán)利與義務(wù)并行”的意識(shí)。李海英認(rèn)為，除了提高自身安全防護(hù)技術(shù)、享受國(guó)家政策支持的同時(shí)，應(yīng)明確自身責(zé)任，協(xié)助司法、國(guó)家安全領(lǐng)域的發(fā)展，成為“制度建議者”。

中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)委員、專家組成員張韜還建議，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為示范，推動(dòng)形成行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制。因?yàn)楸戎傻男抻啠袠I(yè)自律公約的修改需要的時(shí)間和精力相對(duì)較小，調(diào)整更加靈活。

隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，原有立法對(duì)其發(fā)展的遏制逐漸凸顯。李海英告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，互聯(lián)網(wǎng)催生了原有法律框架下沒有的新業(yè)務(wù)，但有些業(yè)務(wù)是正當(dāng)?shù)模枰獓?guó)家通過立法對(duì)其法律地位盡快加以明確。

楊東表示，壓制性立法與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新業(yè)態(tài)分屬極端，容易造成惡性循環(huán)。所以現(xiàn)階段法律應(yīng)該給新興業(yè)態(tài)一定的發(fā)展空間，加快壓制性立法向包容性、激勵(lì)性立法轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

張韜認(rèn)為，除了要對(duì)現(xiàn)有法律及配套制度進(jìn)行梳理和協(xié)調(diào)，可以針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性進(jìn)行專門立法，也可以在根據(jù)地方特色制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，考慮通過立法建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。

他還認(rèn)為，雖然目前立法滯后倒逼司法機(jī)構(gòu)在行業(yè)自律公約中尋找依據(jù)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身形成的調(diào)節(jié)機(jī)制是符合市場(chǎng)發(fā)展的，如果能夠通過立法推動(dòng)公約機(jī)制的形成，也可加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的有力規(guī)范。

立法的更新必須有監(jiān)管模式的更新落實(shí)。對(duì)此，楊東提出幾點(diǎn)建議：監(jiān)管部門必須吸收最先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管；針對(duì)種類各異的創(chuàng)新形式，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)行“分層次分類監(jiān)管”；鼓勵(lì)法官適度發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；針對(duì)機(jī)構(gòu)界限模糊化趨勢(shì)，加強(qiáng)行為監(jiān)管；各部門之間加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任薛虹建議，國(guó)家可以引導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)不同于法院訴訟、仲裁甚至調(diào)節(jié)的一個(gè)新模式，創(chuàng)造依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的、便民的第三方調(diào)整機(jī)制，解決社會(huì)糾紛。

除了企業(yè)和政府，社會(huì)階層也需要發(fā)揮氛圍培養(yǎng)和價(jià)值引導(dǎo)的作用。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為，法制建設(shè)僅靠企業(yè)和政府部門是并不夠的，要想將系統(tǒng)的監(jiān)管上升成一種普遍思維，需要引導(dǎo)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的新的社會(huì)價(jià)值觀，人與人相互監(jiān)督，形成社會(huì)階層監(jiān)管，用“第三只手”調(diào)節(jié)法治環(huán)境。