“扭住全面深化改革各項目標，加快制定和實施‘施工圖’，已經制定的改革方案要落準落細落實，確保重大標志性、引領性、支柱性改革落地。”這是海關總署署長于廣洲在新一年關長會上，對海關自上而下繼續深化改革提出的要求。他同時表示人事、科技、后勤保障等改革應與業務改革互為聯動，同步推進。

“扭住全面深化改革各項目標，加快制定和實施‘施工圖’，已經制定的改革方案要落準落細落實，確保重大標志性、引領性、支柱性改革落地。”這是海關總署署長于廣洲在新一年關長會上，對海關自上而下繼續深化改革提出的要求。他同時表示人事、科技、后勤保障等改革應與業務改革互為聯動，同步推進。

2015年，海關通關改革已步入深水區。伴隨著“三互”建設、區域通關一體化改革的穩步推進，以及“單一窗口”和通關“無紙化”的推廣，企業已經能夠明顯感受到改革釋放的紅利。據測算，區域通關一體化后，企業手續費用節約近50%，物流費用節約近25%，通關時間大大節省。截至2015年11月底，通關全流程無紙化率已達94%。

從關長會的報告來看，“改革”仍然是2016年海關的“關鍵詞”。

制度創新不停步

“制度創新”一直是海關改革工作的重點之一。例如去年推出的匯總征稅制度，改變了海關傳統的稅收征管模式，在有效監管的前提下，由原來的“逐票審核、先稅后放”變為現行的“先放后稅、匯總繳稅”，為減少外貿企業負擔，提高企業競爭力，促進外貿穩增長提供了有力支持。

海關總署署長于廣洲表示，今年海關將繼續加快推進全國通關一體化，建設風險防控中心和稅收征管中心，建立總署直管體制機制，開展全國海關安全準入和稅收征管風險的統一防控、集中管理。同步實施“一次申報、分步處置”，開展稅收征管方式改革和功能型海關建設，并對機構人員隨需動態調整、優化配置。

作為海關首創的監管機制，“雙隨機”制度在去年得到了中央的高度重視和認同，隨機選擇布控、隨機派員，將“查誰、誰查”的決定權由人轉交給計算機，最大化減少海關執法的人為干預，降低廉政風險，實現了責任可追溯。據統計，目前隨機布控率已經提升到78%，隨機派員已達到了100%。2016年，海關將繼續完善隨機選擇布控的業務參數標準和作業程序，合理把握隨機抽查的比例和頻次，力爭7月前隨機布控查驗比例達到90%。

同時，在新的一年里，海關還將深入推進“三互”大通關建設。在全國范圍內建設“單一窗口”，完善電子口岸運維機制，建立數據元協調制度，進一步增強電子口岸的“單一窗口”和信息互換平臺功能，改善用戶體驗。強化執法信息資源、口岸監管設施共享共用，優化關檢合作“三個一”，推廣“一站式”作業。

支持供給側改革找準發力點

2015年，海關特殊監管區域整合優化取得階段性成果，全國162個海關特殊監管區域已整合為124個，產業結構、業務形態、貿易方式和監管服務不斷優化，加工貿易有序轉移，轉型升級效果明顯。海關總署署長于廣洲表示，2016年海關將加快推動加工貿易創新發展和海關特殊監管區域整合優化，新設區域重點向中西部地區傾斜。同時，加快海關特殊監管區域保稅加工、保稅物流和保稅服務多元化協調發展，促進新興業態“保稅+”模式發展，引導加工貿易向產業鏈兩端延伸，推動擴大有效供給。“供給側”改革是眼下的熱詞，2016年，海關提出找準支持供給側結構性改革的發力點，繼續落實好促進穩增長各項政策措施。例如，研究支持促進加工貿易轉型升級試點城市、示范區發展的政策措施；進一步支持跨境電子商務平臺和企業發展，開發零售進口統一版系統，優化海關監管服務措施。鼓勵市場采購、外貿綜合服務平臺等新業態、新模式發展，加大對中小微企業的支持力度，建立與服務貿易相適應的監管模式，探索建立新型貿易業態的統計方法，促進大眾創業、萬眾創新。

科技創新對改革的服務和支撐作用毋庸置疑。“十二五”期間，海關的科技創新進一步加快，H2010工程圓滿完成，金關工程一期竣工驗收，二期啟動并穩步推進；2015年，海關已建設完成監控指揮中心、海關云平臺等關鍵基礎設施，全年新增和更新H986設備101套。在新的一年里，海關也提出要繼續發揮新技術、新裝備對人力資源的“替代”效應，向科技創新和裝備現代化要人力。同時，不斷提高統計分析和信息報送水平，強化進出口貿易監測預警分析，多出有深度、高質量的分析報告。加快海關大數據信息平臺建設，利用大數據技術增強數據分析研究能力，運用大數據提升治理能力，用數據決策，用數據管理。