2015年，中國遭遇貿易摩擦的最大特點是貿易保護主義有所升溫——世界經濟弱勢復蘇，以美國為首的貿易大國強化貿易救濟手段，加大對國內產業的保護力度，各國貿易保護主義如雨后春筍般紛紛抬頭，鋼鐵產品首當其沖，值得中國警惕。

2015年，中國遭遇貿易摩擦的最大特點是貿易保護主義有所升溫——世界經濟弱勢復蘇，以美國為首的貿易大國強化貿易救濟手段，加大對國內產業的保護力度，各國貿易保護主義如雨后春筍般紛紛抬頭，鋼鐵產品首當其沖，值得中國警惕。

對華貿易救濟新立案數同比上升，反傾銷激增

2015年，共有23個經濟體對華啟動98起貿易救濟調查，比2014年微幅增加3起，增幅為3.16%。其中，反傾銷72起，同比猛增15起，增幅達26.3%；反補貼9起，同比減少5起，降幅達35.7%；保障措施17起，同比減少7起，降幅達29.2%；特別保障措施0起，同比持平。

2015年中國遭遇的貿易救濟新立案數雖比2014年有所增長，但比2013年的108起明顯下降。需要注意的是，未來幾年，世界經濟復蘇依然緩慢，國際貿易保護主義乘機抬頭，我國經濟發展形勢仍然嚴峻復雜和國內市場競爭加劇等因素相互疊加，中國產品遭遇國外貿易救濟調查案件的數量將會繼續保持高位。

對華貿易救濟調查仍以反傾銷為主，占比復升

2012年，在國外對華啟動的貿易救濟調查中，反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施占比分別為62.5%、10.4%、25%和2.1%。

2013年，在國外對華啟動的貿易救濟調查中，反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施占比分別為69.4%、13%、17.6%和0%。

2014年，在國外對華啟動的貿易救濟調查中，反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施占比分別為60%、14.7%、25.3%和0%。

2015年，在國外對華啟動的貿易救濟調查中，反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施占比分別為73.5%、9.2%、17.3%和0%。

從數據看，國外對華啟動的貿易救濟調查仍以反傾銷為主，且占比再次回到上升軌道。

發展中經濟體仍占發起貿易救濟調查的主體地位，不同經濟體對不同貿易救濟措施偏愛度差異明顯。

2015年，共有23個經濟體對華啟動貿易救濟調查，其中發達經濟體5個(美國、歐盟、澳大利亞、加拿大和日本)，轉型經濟體2個(烏克蘭和烏茲別克斯坦)，發展中經濟體16個。在國外對華發起的98起貿易救濟調查中，發展中經濟體66起，占比67.3%；發達經濟體30起，占比30.6%；轉型經濟體2起，占比2%。美國以14起重新占據對華啟動貿易救濟調查的首位，印度以13起位居第二，巴西以8起位居第三，歐盟和巴基斯坦均以7起并列第四。

但發展中和發達經濟體明顯偏向不同的貿易救濟措施，如發展中經濟體偏向反傾銷措施(2015年發展中經濟體對華啟動50起反傾銷調查，占總數的69.4%，其中印度以11起位居第一，巴西和美國均以8起位居第二，歐盟以7起位居第三，巴基斯塔和墨西哥均以6起位居第四)和保障措施(如2015年國外對華17起保障措施調查全部由發展中經濟體啟動，其中智利4起位居第一，印度和埃及均以2起位居第二)；發達經濟體則偏愛反補貼措施，9起反補貼調查全部由發達經濟體啟動(美國6起、澳大利亞2起、加拿大1起).

對華發起貿易救濟調查涉案行業眾多，鋼鐵及制品占比近半

2015年，國外對華啟動的98起貿易救濟調查共涉及鋼鐵及其制品、化工、機電、建材、有色金屬制品、紡織、食品、塑料、玻璃、橡膠、運輸工具、造紙、冶金13個行業。其中，鋼鐵及其制品行業以46起居首位，占比46.9%，與2014年同期相比增加19起；其次是化工15起，占比15.3%，同比減少9起；位居第三的是機電產品8起，占比8.2%。

如前，鋼鐵及其制品、化工和機電產品三個行業的貿易救濟調查合計占總數的70.4%，表明國外對華啟動貿易救濟調查的行業集中度較高，該特征體現在反傾銷、反補貼和保障措施三種具體手段上：(1)反傾銷主要集中于鋼鐵及其制品，共計32起，占國外對華反傾銷調查總數的44.4%；化工11起，占比15.3%；機電產品7起，占比9.7%，三者合計占比69.4%。(2)反補貼主要集中于鋼鐵及其制品，共6起，占比66.7%；化工、機電和造紙產業各1起，占比分別為11.1%。(3)保障措施主要集中于鋼鐵及其制品，共8起，占國外對華保障措施調查總數的47.1%；化工和食品各3起，位列第二，分別占比17.6%，三者合計占比82.4%(另建材共2起位列第三，分別占比11.8%；造紙1起，居末位，占比5.9%).

“雙反”調查啟動數大幅降低，美國為主要發起方

2015年，國外對華啟動“雙反”調查8起，比2014年的13起減少了5起，占同期對華啟動反傾銷調查總數的11.1%，占對華啟動反補貼調查的88.9%；對華8起“雙反”調查全部由發達經濟體發起。其中，美國以5起占據首位，占比62.5%；澳大利亞2起，占比25%；加拿大1起，占比12.5%。對華8起“雙反”調查主要涉及鋼鐵產品5起，占比62.5%；化工、造紙和機電設備各1起，占比均為12.5%。

鋼鐵產品遭遇貿易救濟調查激增，加劇產業困境

2014年以來，受產能過剩、固定資產投資增速趨緩、下游行業需求增速回落等影響，我國鋼鐵業供大于求的局面未出現明顯改變，加之本已偏低的行業集中度繼續下降，致使近兩年我國鋼材出口急劇增長——2014年我國出口鋼材9392.6萬噸，同比增長50.4%；2015年1~11月中國累計出口鋼材10174萬噸，同比增長21.7%，全年預計達1.1億噸的歷史峰值，而金額同比則下降8.8%。出口數量的激增導致出口單價持續下降，如2014年12月，我國鋼材出口均價680美元/噸，創下7年半來新低；2015年1~11月出口均價降至569.5美元/噸，11月更是創下480.66美元/噸的9年新低。

我國鋼鐵產品出口量的日益增長，讓全球多個國家和地區的鋼鐵生產商開始尋求政府的保護，并導致本地鋼鐵生產商之間的“保衛戰”日益升溫，進而導致國外對華鋼鐵產品啟動貿易救濟調查日趨增多且蔓延。

中國鋼鐵產品遭遇國外啟動貿易救濟調查同比激增：2015年共遭遇46起貿易救濟調查立案，同比增加19起，占國外對華啟動貿易救濟調查總數的46.9%，取代化工產品成為我國遭遇貿易救濟調查最多的行業。

中國鋼鐵產品遭遇國外啟動貿易救濟調查涉案產品呈現多元化的趨勢，但板材和建材已成為貿易摩擦的主要標的物：2015年主要涉及鍍鋅板卷、涂鍍鋼板、彩涂鋼板、冷軋鋼板、冷軋不銹鋼、熱軋鋼桿條、冷軋卷、鋼管、鋼鐵線材、連鑄坯材、鋼筋、低碳盤條、螺紋鋼、石油管材、無縫鋼管、研磨球、焊管等。其中，板材類21起，占比45.7%；建材類11起，占比23.9%。

發展中經濟體成為對華鋼鐵產品貿易救濟調查的主要啟動方：2015年，發達經濟體對華鋼鐵產品啟動貿易救濟調查17起，占比達37%，占比有所降低。發展中經濟體29起，占比63%。其中，澳大利亞6起，位居第一；馬來西亞和美國均5起，位居第二；印度、智利、巴基斯坦和歐盟均以4起位居第三。

反傾銷調查仍是國外對華鋼鐵產品貿易救濟的主要措施：2015年，國外對華鋼鐵產品共啟動反傾銷調查32起，占調查總數的69.6%，此與我國鋼鐵產品出口價格持續走低緊密相關；反補貼6起，占比13%；保障措施8起，占比17.4%。

國外日益注重對華鋼鐵產品啟動貿易救濟措施再調查：2015年共啟動5起再調查，同比增加1起，增幅達25%。其中，反補貼3起，同比增加1起；反傾銷2起，同比持平，主要涉及無縫鋼制油氣套管、石油管材、石油管材短節的反補貼再調查1起，銅管件和鋼格板“雙反”再調查各1起，涉案產品均是基礎性鋼鐵產品。5起再調查均由加拿大發起。2014年4起再調查主要是加拿大對銅管和銅管件分別啟動的“雙反”再調查，涉案的也主要是基礎性鋼鐵產品。

國外日益重視對華鋼鐵產品啟動反規避調查：2015年共啟動4起反規避調查，同比增加3起，增幅達300%。其中，澳大利亞2起(鍍鋅板和焊縫管)，巴西1起(平軋鋼板)和墨西哥1起(冷軋鋼板)，均屬基礎性鋼材產品。啟動反規避調查的理由均是中國廠商通過在涉案產品中添加微量化學合金來輕微改變產品以規避原有的貿易救濟措施。因此，中國鋼鐵企業未來規避貿易救濟措施應主要依賴通過技術創新而實質性改變產品、出口多元化和“走出去”來實現。

2016年，中國鋼鐵產業頻遭貿易救濟調查的態勢可能難有改善。如2016年我國主要用鋼行業預計將繼續表現低迷，鋼材需求不旺的局面恐難有較大改觀，加之國內鋼材供給嚴重過剩的矛盾沒有得到根本解決，可能導致我國鋼鐵出口繼續增長，從而引發貿易摩擦。2015年12月7日，中鋼協常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創預計2016年中國鋼鐵出口仍會維持高位；2015年12月初，9家美歐鋼鐵協會提出2016年中國鋼鐵出口還將創新高，并由此對中國2016年12月按照加入WTO議定書取得市場經濟地位提出質疑和反對。

因此，2016年我國鋼鐵產業應積極改變自身規模大、利潤低、國際競爭力弱的特點，推進工藝結構改變、落后產能淘汰、技術與產品創新發展，并適當抬高鋼鐵出口門檻；面對不合理的貿易救濟措施，也應積極應訴，越挫越勇。

綜上，2015年，我國遭遇國外啟動貿易救濟調查98起，同比微幅增加3起，但鋼鐵產業形勢極為嚴峻，遭遇國外啟動貿易救濟調查46起，占比達46.9%，對我國外貿發展和經濟復蘇造成不利影響。更需注意，2016年，各國貿易保護主義不會偃旗息鼓，全球對華發起貿易救濟的情況可能會更加嚴峻。因此，中國企業一方面應積極應訴，合理使用WTO爭端解決機制和各國司法審查機制，有效維護自身利益；另一方面應繼續優化產業結構，重視提高產品質量、技術含量和市場化運作，進一步實施多元化戰略，避免頻遭貿易救濟措施。