“兩權(quán)”抵押貸款是指農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)可以依法依規(guī)進行抵押貸款，是農(nóng)村金融制度的重要創(chuàng)新

“央行將在充分征求相關(guān)部門、地方政府和金融機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門盡快出臺‘兩權(quán)’抵押貸款管理辦法。”央行有關(guān)負責(zé)人在回答《證券日報》記者提問時指出，同時推動相關(guān)部門完善配套設(shè)施建設(shè)和扶持政策，推動試點地區(qū)工作指導(dǎo)小組制定具體實施意見、支持政策，指導(dǎo)督促金融機構(gòu)建立相關(guān)信貸管理制度并制定實施細則，針對“兩權(quán)”抵押貸款的特點，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，按季動態(tài)監(jiān)測，開展年度評估。

2015年8月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號），正式啟動“兩權(quán)”抵押貸款試點工作。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，對“兩權(quán)”抵押貸款試點地區(qū)進行了法律授權(quán)。

國發(fā)45號文強調(diào)金融機構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的有效需求。

《證券日報》記者獲悉，今年1月15日，央行召開“兩權(quán)”抵押貸款試點工作會議對金融機構(gòu)進一步提出以下要求：一是要根據(jù)“兩權(quán)”試點管理辦法，盡快出臺相應(yīng)的信貸管理制度和實施細則并及時報送人民銀行；二是要在金融機構(gòu)的年度工作會議上布置“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，涉農(nóng)業(yè)務(wù)占比較大的金融機構(gòu)，要召開專門會議布置該項工作；三是要在績效評價、資源配置、信貸授權(quán)等多個方面，做好配套的制度安排；四是鼓勵針對“兩權(quán)”創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。

央行副行長潘功勝在上述會議上指出，“兩權(quán)”抵押貸款試點是十八屆三中全會確定的重點改革任務(wù)，是農(nóng)村金融制度的重要創(chuàng)新，有利于盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，提高農(nóng)村土地資源利用效率，對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村金融發(fā)展具有重要意義。各金融機構(gòu)要制定專門的信貸管理制度和辦法，將“兩權(quán)”抵押貸款試點作為重要工作進行專項布置，在績效評價、資源配置、信貸授權(quán)方面做好配套制度安排，不斷探索創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)村金融需求。