記者20日從央行獲悉，自去年8月份，國務院印發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》正式啟動“兩權”抵押貸款試點工作以來，官方首次披露“兩權”抵押貸款試點規模，已經有近300個縣級行政區開展了相關試點。其中，農村承包土地的經營權抵押貸款試點232個縣級行政區，農民住房財產權抵押貸款試點59個縣級行政區，有13個地區重疊，兩項試點共計278個縣級行政區，大約占全國縣域行政區域的9.7%。

中國人民銀行有關負責人表示，試點主要在農業大省和農村相關改革試驗地區選擇，農村承包土地的經營權抵押貸款試點重點選擇農村改革試驗區和現代農業示范區等，農民住房財產權抵押貸款試點重點選擇宅基地制度改革試點地區等。試點地區由省級政府申報，在充分尊重省級政府意愿、綜合考慮基礎條件、前期業務開展情況等因素的基礎上，指導小組成員單位共同審定。

開展“兩權”抵押貸款試點的主要目的是盤活農村土地資產，促進農業現代化發展和農民增收致富，為穩步推進農村土地制度改革提供經驗和模式。早在國家層面試點“兩權”抵押貸款之前，2014年初，四川省成都市就完成了首筆農村土地經營權抵押貸款。據成都市溫江區農發局副局長吳文彬介紹，該地區過去就有用種植在土地上的苗木做抵押向銀行貸款的做法，而開始實施經營權抵押后，農業經營者只需要提供流轉合同、營業執照以及《農村土地經營權證》等證明就可以快速得到放款，而且貸款還不受農作物的市場價格影響。

中國農業銀行三農政策與業務創新部副總經理王縣力在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這項創新是實實在在有市場需求的。“對于國有大行而言，有很多農業產業化的龍頭企業抵押物不足，但信貸資金需求量大，農地承包經營權抵押可以作為有效的融資補充。”

人民銀行有關負責人還指出，人民銀行將在充分征求相關部門、地方政府和金融機構意見的基礎上，會同相關部門盡快出臺“兩權”抵押貸款管理辦法；推動相關部門完善配套設施建設和扶持政策；推動試點地區工作指導小組制定具體實施意見、支持政策；指導督促金融機構建立相關信貸管理制度并制定實施細則；針對“兩權”抵押貸款的特點，建立統計監測制度，對試點工作進行跟蹤、監督和指導，按季動態監測，開展年度評估；及時宣傳經驗、發現問題、促進試點規范運行，為法律修改提出建議。

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過《關于授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》，對“兩權”抵押貸款試點地區進行了法律授權。這也意味著，試點地區在開展相關業務時已經不存在法律障礙。

不過，多位金融機構的相關負責人在接受記者采訪時坦言，除了法律限制外，壞賬風險是目前金融機構涉水農村“兩權”抵押領域的最大擔憂。而《經濟參考報》記者日前在多個試點地區采訪了解到，“兩權”抵押已經開始出現一些壞賬記錄，有的甚至演變成了訴訟，而對于關鍵的抵押物處置，到目前為止仍然罕有可參考的實施案例。

人民銀行有關負責人還指出，推動地方政府建立完善抵押物處置和風險補償機制，在保障農戶基本居住權、承包權、優先受讓權和土地持續生產能力的前提下，創新探索出農民住房財產權有效處置和農村承包土地的經營權有效流轉的不同經驗，平衡好農民合法權益與金融機構正當利益的關系。

有監管層人士告訴記者，無論是承包地的經營權，還是宅基地的財產權，都只是細分產權，而不是一個完整的可用于抵押的產權，這才是現在處置不良資產時面臨的最大挑戰。而且因為不是完整產權，銀行對于抵押物的處置權也是有限制的，處置的收益也是要再進行分配的。記者了解到，針對“兩權”抵押壞賬所帶來的金融風險及農民失地風險，各地正在積極探索建立農權抵押風險補償機制，其中設立農村產權抵押融資風險補償基金成了較為通用的做法，目前重慶市、吉林省、湖北省等多個省市都在進行這項嘗試。