無論是伊核破冰還是TPP法案通過，盡管白宮與國會存在分歧，但可以看出在推進美國經(jīng)濟復(fù)蘇關(guān)乎國家核心利益等方面依舊能達成共識。

超人在回歸的路上，不僅有了體面的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，也有了花錢的底氣。2015財年美國聯(lián)邦政府財政赤字降至八年新低的局面將在新財年發(fā)生改變。美國國會預(yù)算局19日預(yù)測，由于美國政府決定永久性延長一些稅收減免措施，將在今年9月底結(jié)束的2016財年，美國政府財政赤字率有可能升至2.9%，這也是2009年金融危機以來首次上升。

赤字七年首增

2009年，總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，受政府收入減少但開支急劇增加影響，美國政府赤字一度高達1.4萬億美元，達到 “大蕭條”以來的最高水平。此后，美國的財政赤字鮮有提高，如今減赤執(zhí)行良好的奧巴馬似乎有意要在任期最后一年做出改變。

美國國會預(yù)算辦公室(CBO)將2016財年的預(yù)算赤字預(yù)期從4140億美元上調(diào)至5440億美元。CBO表示，上調(diào)預(yù)算赤字預(yù)期主要是由于實施永久性減稅政策。

預(yù)計2016年預(yù)算赤字占美國GDP的比例將達2.9%，高于此前預(yù)期的2.2%。美國政府的財年從10月開始，結(jié)束于9月。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員孫杰在接受北京商報記者采訪時表示：“2016財年預(yù)算上調(diào)實際上應(yīng)該考慮2015財年聯(lián)邦政府財政赤字降至八年最低的基礎(chǔ)，這次上調(diào)可以理解為一次‘主動’調(diào)整，調(diào)整的幅度基本符合預(yù)期并未觸及2009年金融危機高點。”

彼時正值美國經(jīng)濟深陷危機，政府財政收入只有2.1萬億美元，比上一財年下降16.6%；但失業(yè)救濟、養(yǎng)老等福利開支增加，加上一系列經(jīng)濟刺激措施和救市計劃導(dǎo)致政府開支達到3.52萬億美元，比上一財年增加18.2%，財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例創(chuàng)紀錄地接近10%。

規(guī)避財政懸崖

財政赤字創(chuàng)下歷史新高之后，奧巴馬采取了一系列減赤措施，聯(lián)邦財政赤字總額在2013年減少到1萬億美元以下。2015財年，由于稅收增加和政府開支減少，美國聯(lián)邦政府的財政赤字達到2007年以來的最低水平。2015財年聯(lián)邦政府的財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.5%，低于3%的國際警戒線。

值得關(guān)注的是，預(yù)算赤字縮小為2007年以來最小值的同時，2015財年個人和企業(yè)稅收收入達到創(chuàng)紀錄高點。在孫杰看來，在財政赤字的調(diào)整中，國會與白宮之間實際上存在一定分歧。一方面國會希望政府立即減免稅收為企業(yè)投資個人消費增加動力，白宮則希望在保證社保福利支出的基礎(chǔ)之上，進一步加大科教文衛(wèi)投入，為未來支出增長做鋪墊。

事實上，在美國經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，規(guī)避稅收增加與支出削減一直是公共財政的必考題。2012年，時任美聯(lián)儲主席伯南克提出“財政懸崖”，當時布什政府設(shè)立的減稅政策在2012年底到期；同時，2011年美國國會在商討提高債務(wù)上限時通過的《2011預(yù)算控制法》在2013年生效，規(guī)定從2013-2021年，每年的政府預(yù)算都要減1090億美元。二者疊加，美國人民面臨稅收增加以及政府開支削減的雙重打擊，十分不利于美國的經(jīng)濟復(fù)蘇，故被稱之“財政懸崖”。

因此美國自金融危機以來，為了提振國內(nèi)經(jīng)濟、降低失業(yè)率、刺激民眾對經(jīng)濟的信心，政府一直實行的是擴張性的財政政策。通過減稅、增支進而擴大財政赤字的財政分配方式，增加民眾及企業(yè)手中的可支配資金，增加和刺激社會的總需求，促進消費提振經(jīng)濟。

鋪路經(jīng)濟復(fù)蘇

“赤字率調(diào)整可以看出美國政府兼顧經(jīng)濟發(fā)展長遠周期的基本理念，不機械地追求財政平衡，在美國經(jīng)濟逐步復(fù)蘇的背景下，避免政府過多的財政‘擠出’，積極還稅于民，加強經(jīng)濟投資社會開支，為美國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇提供動力”，孫杰表示。

長期以來，兩黨在減稅和增支方面一直存在分歧。共和黨主張減稅，限制開支和削減債務(wù)，不支持政府過多干預(yù)，主張回歸自由市場；民主黨尋求保持或者擴大政府支出和增稅，主張政府“作為”使用稅收、監(jiān)管和擴大支出來使經(jīng)濟保持增長并保護國民免受市場動蕩之苦。

去年美聯(lián)儲加息的靴子落地，長達七年的全球“超級寬松”時代正式落幕，種種跡象顯示美國經(jīng)濟正走出危機。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，美國去年12月非農(nóng)就業(yè)人口增長29.2萬，超過預(yù)期增長20萬；非農(nóng)數(shù)據(jù)好過預(yù)期、失業(yè)率穩(wěn)定、在低油價沖擊下的通脹水平基本接近美聯(lián)儲2%的心理目標，這都為美聯(lián)儲加息掃除了最后障礙。

經(jīng)濟增長雖然溫和，但在奧巴馬任內(nèi)美國經(jīng)濟比大多數(shù)的發(fā)達國家復(fù)蘇表現(xiàn)強勢。美國稅收在2014年10月1日至2015年9月30日的一年里增加7.6%，同期支出增加5.2%。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東在接受北京商報記者采訪時指出：“赤字率調(diào)高將有利于奧巴馬最后一年中積累更多政治遺產(chǎn)，其中包括平價醫(yī)療法案，同時在財政支出的大項國防支出、福利支出方面都會有更多空間。”

無論是伊核破冰還是TPP法案通過，盡管白宮與國會存在分歧，但可以看出在推進美國經(jīng)濟復(fù)蘇關(guān)乎國家核心利益等方面依舊能達成共識。