導讀

《不動產登記暫行條例實施細則》已于2016年1月1日起正式實施，這標志著不動產登記將在地市層面全面實施。該細則對《不動產登記暫行條例》進行了完善，首次將公用產權將劃歸業主名下。細則還對不動產登記資料的查詢進行了規范，將查詢主體限定為權利人、利害關系人、有關國家機關三類。

本報記者 紀睿坤 實習記者 葛逸瑤 北京（樓盤）報道

不動產登記真的來了！

1月20日晚間，在征求意見結束近9個月后，國土部公開發布《不動產登記暫行條例實施細則》（下稱“細則”），細則已從2016年1月1日起正式實施。

“相比暫行條例，細則為不動產登記工作提供更加詳實和可操作的法律依據。”國土部地籍司原副司長向洪宜告訴21世紀經濟報道記者，細則的出臺也標志著不動產登記將在地市執行層面全面落地實施。

除了細則的出臺，確保不動產登記實施的前提——不動產登記的機構整合也已經基本完成。21世紀經濟報道記者自國土部獲得的數據顯示，截至2015年底的數據，全國335個市（地、州、盟）、2789個縣（市、區、旗）完成職責機構整合，占比分別達到100%和98%。

國土部部長姜大明在部署2016年工作時亦特別強調，今年要重點抓好不動產統一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。

　　不動產開始全面登記

在《物權法》頒布9年后，我國的不動產產權登記迎來了全面統一登記階段。

根據不動產登記暫行條例，集體土地所有權，房屋等建筑物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權和抵押權等均納入不動產登記范圍內。

細則在此前的基礎上，對不動產登記進行了完善。

以房屋所有權首次登記為例，細則稱，辦理房屋所有權首次登記時，申請人應當將建筑區劃內依法屬于業主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設施，物業服務用房及其占用范圍內的建設用地使用權，一并申請登記為業主共有。業主轉讓房屋所有權的，其對共有部分享有的權利依法一并轉讓。

“業主在購房時，綠地等公共設施無疑是攤到房價中去的，細則也首次把這部分產權歸屬為業主，也就是說業主享受這部分產權的收益、處置等權利。”易居研究院分析師嚴躍進介紹。

嚴躍進舉例稱，未來小區內張貼廣告、物業服務用房等收益或也將統一明確劃歸為業主共有。

與此同時，根據細則，軍隊的不動產和中央國家機關的土地和不動產均納入登記范圍。

“細則”出臺后，不動產登記的新增部門將漸入軌道，但在超圖軟件(300036,股吧)國土事業部總經理謝明輝看來，不動產登記的存量數據庫的建設，多部門協調力推不動產登記的機制仍需完善。

　　不動產查詢受限制

在不動產登記全面實施之際，不動產登記資料的處理因被認為和降房價和反腐相關，被廣泛關注。

謝明輝告訴21世紀經濟報道記者，不動產的全面登記和實施，也將推動決策部門更清楚地掌握我國各類不動產的“家底”，將原來相關統計分散在不同職能部門轉為統一登記，也為房地產等各類政策的制定提供數據支撐。

相比“降房價”的效果，謝明輝更傾向于認為，精準的數據更有利于房地產的穩定。

細則對不動產登記資料的查詢進行了規范，明確提出“國家實行不動產登記資料依法查詢制度”，并把查詢主體限定為權利人、利害關系人、有關國家機關，而這三類主體查詢、復制其不動產登記資料的范圍也不一樣。

根據細則，權利人可以查詢、復制其不動產登記資料。因不動產交易、繼承、訴訟等涉及的利害關系人，可以查詢、復制不動產自然狀況、權利人，及其不動產查封、抵押、預告登記、異議登記等狀況。人民法院、人民檢察院、國家安全機關、監察機關等，可以依法查詢、復制與調查和處理事項有關的不動產登記資料。其他有關國家機關執行公務依法查詢、復制不動產登記資料的，依照該條規定辦理。

也就是說，不是任何人不需要任何條件就可以隨意查詢不動產登記資料。相比“征求意見稿”，細則新增了“查詢目的的說明”，權利人、利害關系人委托他人代為查詢的，還應當提交代理人的身份證明材料、授權委托書。權利人查詢其不動產登記資料無需提供查詢目的的說明。有關國家機關查詢的，應當提供本單位出具的協助查詢材料、工作人員的工作證。