1月22日，國務院總理李克強主持召開座談會，研究全面推開營改增，加快財稅體制改革，進一步顯著減輕企業稅負。李克強強調，當前財政收支壓力較大，要把應對現實挑戰、推動長遠發展和實施改革攻堅更加緊密結合起來。

另一方面，他表示，全面推開營改增、加快財稅體制改革要有利于發揮中央和地方兩個積極性。全面推開營改增、加快財稅體制改革要著眼調動市場主體發展積極性。營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲，前期試點已取得積極成效，今年要全面推開，進一步較大幅度減輕企業稅負。同時，要敦促推動財稅改革以支撐經濟增長，漸進式推進改革。

全面推開“營改增”，將給企業帶來多大利好？國家稅務總局原副局長許善達曾表示，全面“營改增”的減稅額度有望達到9000億元。

今年全面推進“營改增”

2012年1月1日，上海交通運輸業和部分現代服務業正式開展“營改增”試點工作。2014年上半年，李克強在《求是》雜志中明確：“2015年基本實現‘營改增’全覆蓋。”

目前建筑業、房地產業、金融業和生活服務業尚未全面納入，實現全行業覆蓋。在本次座談會上，財政部作了匯報，北京、遼寧等11個省(區、市)政府主要負責同志先后發言，如此高規格也可見國務院推進“營改增”的決心。

李克強說，財稅體制改革牽涉面廣、關注度高，對經濟社會發展全局具有深刻影響。“營改增”作為深化財稅體制改革的重頭戲，前期試點已取得積極成效，今年要全面推開，進一步較大幅度減輕企業稅負。

他強調，通過全面推開營改增等改革舉措為企業減負松綁，放水養魚，為鼓勵社會投資和促進大眾創業、萬眾創新營造更寬松環境，推動產業轉型、結構優化，在培育發展新動能中涵養寶貴稅源，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。

官方數據顯示，截至2015年6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶，已累計減稅4848億元。隨著改革的推進，產業鏈減稅效果持續體現。但之所以在2015年留了四個行業的“尾巴”，也是基于現實難度。財政部稅政司就曾表示，剩下四個行業戶數眾多、業務形態豐富、利益調整復雜，尤其是房地產業和金融業的增值稅制度設計是國際難題。

李文海解釋說，我國房地產業普遍適用5%的營業稅稅率，建筑業適用3%的營業稅稅率。基于經濟發展與行業現狀，而“營改增”對房地產業、建筑業的增值稅稅率擬定為11%。

但這兩個行業普遍面臨抵扣難題，“比如不動產經營者發生的購入土地、拆遷安置的成本，以及向政府繳納的配套設施費用等，在支付時取得的是政府收費或銀行轉賬憑據，不符合當前增值稅扣稅憑證的管理規定。”李文海說。

此次座談會上，李克強也提到，全面推開“營改增”、加快財稅體制改革必須周全考慮、精心設計。今年全面推開“營改增”并加大部分稅目進項稅抵扣力度，將帶來大規模減稅，中央和地方都要采取措施落實到位。

央地增值稅分享比例調整

“營改增”是一個減稅措施，但對財政收入會造成沖擊。國家稅務總局原副局長許善達曾表示，全面“營改增”的減稅額度有望達到9000億元。

國務院顯然對此已有所準備，李克強表示，當前財政收支壓力較大，要把應對現實挑戰、推動長遠發展和實施改革攻堅更加緊密結合起來。各部門、各地方要講大局、算大賬，破除利益藩籬，上下同心推進改革。

在財政總盤子面臨縮小的同時，分稅制框架下的央地財政分配面臨的問題更加嚴峻。此前“營改增”試點的現代服務業等行業，在地方收入中占比較低。而房地產等四個行業收入份額較大，“營改增”全面推開后，地方財力必然會受到較大影響。

2015年前11個月，剩下四個行業的營業稅收入實現1.75萬億元，占地方一般公共財政收入比重為23%。

南開大學中國財稅發展研究中心主任馬蔡琛表示，增值稅和營業稅加總，占到了我國全部稅收收入的40%以上。營改增之后，將呈現“一稅獨大”的局面。他說，地方稅已無主體稅種，現行中央與地方的分稅格局難以為繼，整體稅制結構對單一稅種嚴重依賴，其中風險不容忽視。

李克強表示，全面推開“營改增”、加快財稅體制改革要有利于發揮中央和地方兩個積極性。通過完善中央與地方事權和財力相適應的體制機制，形成整體利益和局部利益在發展中相互融合、相互促進的良好格局。增值稅分享比例在全面推開“營改增”后要做合理適度調整，引導各地因地制宜發展優勢產業，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發展、實干興業的氛圍。

財政部已啟動關于地方主體稅種的研究，消費稅、房產稅和資源稅等都進入考察視野。李文海說，降低企業成本是2016年中央經濟工作會議明確的五大重點之一，從目前看，“營改增”全面推進已迫在眉睫，但地方主體稅種還并不成熟，因此適當調整“營改增”后增值稅的分享比例是一個最好的過渡方案。