原題：政府部門承認(rèn)違約 又把責(zé)任推給開發(fā)商

遼寧清原：外地夫妻遭遇產(chǎn)權(quán)置換“黑洞”

當(dāng)?shù)匾晃恢槿烁嬖V記者：事實(shí)上，周文剛反映的問題要解決并不難，因?yàn)榻刂聊壳埃_發(fā)商方面的房源仍很充足，開發(fā)商甚至為了應(yīng)付“不時(shí)之需”，在一、二樓留出了部分商業(yè)用房用于“協(xié)調(diào)”各方關(guān)系。問題的關(guān)鍵在于作為主管部門的征收中心是否真心為周文剛這樣的老百姓(603883,股吧)主持正義

法治周末記者 曹天健 發(fā)自遼寧撫順

1月6日，節(jié)氣小寒。地處遼寧東部山區(qū)的撫順（樓盤）市清原滿族自治縣的氣溫低至零下20℃。

瑟瑟寒風(fēng)中，周文剛裹緊大衣，匆匆走過清原縣清原鎮(zhèn)的街頭，眼前拔地而起的12層金墅家園商住樓讓他心頭一陣陣發(fā)緊。

周文剛是江蘇泰州（樓盤）人，30年前，20歲的他和同鄉(xiāng)來到清原，從干裝修起家，憑著精致的手藝和吃苦耐勞，歷經(jīng)多年打拼，擁有了自己的一份產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，也成了當(dāng)?shù)氐摹爸耸俊薄Ｖ钡浇裉欤岬健按笾堋保逶h城的許多機(jī)關(guān)干部和居民都不陌生——他們當(dāng)中很多人都曾是周裝修公司的客戶。而事實(shí)上，在清原生活了30年的周文剛和妻子劉春林從當(dāng)年的打工仔、打工妹變成了現(xiàn)在的打工叔、打工嬸，已經(jīng)完全融入了當(dāng)?shù)兀麄兊膬鹤釉谇逶錾㈤L(zhǎng)大，他們?cè)绨炎约寒?dāng)成了清原人。

2012年，清原縣政府啟動(dòng)了該縣中藥廠所在的D7地塊的舊城區(qū)改造項(xiàng)目。按照規(guī)劃，該地塊將建設(shè)總面積達(dá)上萬平方米的金墅家園商住樓項(xiàng)目。為征收房產(chǎn)所有人周文剛、劉春林、李建華等在該地塊的原商業(yè)用房，縣政府所屬的房屋土地征收中心(以下簡(jiǎn)稱征收中心)在委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，分別與周文剛、劉春林、李建華等簽訂了《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書(產(chǎn)權(quán)置換)》(以下簡(jiǎn)稱征房協(xié)議書)。協(xié)議書對(duì)產(chǎn)權(quán)置換房屋的戶型、朝向(包括是否南北通透)、面積、間數(shù)等作出了明確約定。

按理說，協(xié)議簽了，只待新的商住樓建成竣工，雙方履行協(xié)議內(nèi)容便是順理成章之事。然而，不可思議的事情發(fā)生了：2015年，隨著金墅家園商住樓建成交付，周文剛等意外發(fā)現(xiàn)，因該商住樓并未按照協(xié)議書的約定建設(shè)，事實(shí)上單方改變了協(xié)議內(nèi)容，造成雙方簽訂的協(xié)議難以履行——比如，按協(xié)議約定本該南北通透的一樓商業(yè)用房后門被堵死，原因是開發(fā)商在此建了電梯通道或步行梯；按協(xié)議約定本應(yīng)給予產(chǎn)權(quán)置換的二樓12間商業(yè)用房強(qiáng)行變?yōu)?間，且面積嚴(yán)重縮水……問題不一而足。周文剛等人認(rèn)為，造成協(xié)議不能履行的原因是縣征收中心失職、瀆職造成。為維護(hù)自己的合法權(quán)益，周文剛等多次找縣里有關(guān)部門和縣領(lǐng)導(dǎo)反映，但至今事情沒能得到解決。

征房協(xié)議一波三折

政府推諉被判敗訴

2013年，周文剛夫妻遇到了他們?nèi)松械囊患笫隆麄儞碛挟a(chǎn)權(quán)的800余平方米商業(yè)用房以及400余平方米無證房，因舊城區(qū)改造而面臨拆遷。商業(yè)房地處清原縣城中心中藥廠位置。

盡管這些在他們名下(李建華房產(chǎn)由周代理購(gòu)買)的三層商業(yè)用房當(dāng)時(shí)正用于家具銷售而且生意紅火，但當(dāng)征收中心的工作人員前來宣傳征收政策時(shí)，他們還是表示支持。

2013年8月7日、12日，周文剛、劉春林作為乙方分別與征收中心(甲方)簽訂了D7中藥廠地塊第007號(hào)、008號(hào)征房協(xié)議書。

其中第007號(hào)協(xié)議書明確約定：1、經(jīng)雙方協(xié)商，乙方同意與甲方在金墅家園小區(qū)地塊甲方確定的產(chǎn)權(quán)置換房源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換。乙方以被征收房屋權(quán)屬登記面積按對(duì)應(yīng)樓層1：1的比例置換金墅家園地塊甲方確定的產(chǎn)權(quán)置換房源的門市樓房建筑面積90.26平方米。2、乙方選擇置換金墅家園1號(hào)樓一層第5號(hào)門市建筑面積45.13平方米、金墅家園1號(hào)樓一層第6號(hào)門市建筑面積45.13平方米。在“雙方其他約定事項(xiàng)”中載明：要求，南北通透，增加面積按每平方米7000元計(jì)算。

第008號(hào)協(xié)議書明確約定：1、經(jīng)雙方協(xié)商，乙方同意與甲方在金墅家園小區(qū)地塊甲方確定的產(chǎn)權(quán)置換房源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換。乙方以被征收房屋權(quán)屬登記面積按對(duì)應(yīng)樓層1：1的比例置換金墅家園地塊甲方確定的產(chǎn)權(quán)置換房源的門市樓房建筑面積673.82平方米。2、乙方選擇置換金墅家園1號(hào)樓一層第4號(hào)門市建筑面積28.72平方米、金墅家園1號(hào)樓二層第1—12號(hào)門市建筑面積645.1平方米。在“雙方其他約定事項(xiàng)”中載明：甲方必須保證一、二、三層的消防安全通道；一樓4號(hào)門市歸乙方所有，增加面積按按每平方米7000元計(jì)算；三樓無照房建筑面積401252平方米，乙方按每平方米1500元給予貨幣補(bǔ)償，置換新樓；二樓增加面積按每平方米6500元計(jì)算。

但009號(hào)協(xié)議書的簽訂出現(xiàn)了“意外”。

“除去上述房產(chǎn)，我還在此處購(gòu)買了相鄰的另一間一樓門市，2013年7月5日，清原縣政府作出清房征補(bǔ)字(2013)第63號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定后，我經(jīng)過認(rèn)真考慮，在沒有其他解決辦法的情況下，同意進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換。后來我騰空門市房后要求按補(bǔ)償決定內(nèi)容簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，但縣政府卻一直以種種理由推諉。”周文剛向記者回憶。

無奈之下，2013年11月周向撫順市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令清原縣政府依法履行2013年7月5日作出的清房征補(bǔ)字(2013)第63號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定書所作出的產(chǎn)權(quán)置換決定。2014年3月，撫順中院作出裁定，案件移交新賓滿族自治縣法院審理。

2014年7月，新賓縣法院作出行政判決，判決清原縣政府于判決生效之日起3個(gè)月內(nèi)依法履行清房征補(bǔ)字(2013)第63號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定中第二款關(guān)于產(chǎn)權(quán)置換的內(nèi)容。2014年9月25日，清原縣法院作出行政裁定：對(duì)清原縣政府作出的清房征補(bǔ)字(2013)第63號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

幾經(jīng)周折，2014年10月8日，周文剛與征收中心簽訂了第009號(hào)征房協(xié)議書。

協(xié)議約定，1、經(jīng)雙方協(xié)商，乙方同意與甲方在金墅家園小區(qū)地塊甲方確定的產(chǎn)權(quán)置換房源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換。乙方以被征收房屋權(quán)屬登記面積按對(duì)應(yīng)樓層1：1的比例置換金墅家園地塊甲方確定的產(chǎn)權(quán)置換房源的門市樓房建筑面積56.47平方米。2、乙方選擇置換金墅家園1號(hào)樓一層第3號(hào)門市建筑面積56.47平方米。在“雙方其他約定事項(xiàng)”中明確提出：1、超出或不足的面積按法律規(guī)定辦；2、南北通透。

“一開始簽第009號(hào)協(xié)議時(shí)，征收中心不同意給置換一樓門市，竟要給我三樓。原本一樓的房子置換到三樓，我堅(jiān)決不同意，經(jīng)過據(jù)理力爭(zhēng)，才終于簽下。可白紙黑字的協(xié)議，到頭來征收中心就是不遵守，本該南北通透、前邊經(jīng)營(yíng)、后邊進(jìn)出貨物的四間門市用房，僅有一間設(shè)置了比其他南北通透的門市明顯狹窄的大門，算是勉強(qiáng)符合協(xié)議，二樓協(xié)議明確約定的12間門面，征收中心只答應(yīng)給8間，還比產(chǎn)權(quán)面積生生減少了100平方米。”1月6日，面對(duì)前來采訪的記者，周文剛氣憤難平。

搬遷兩年補(bǔ)償款至今拖欠

更令周文剛郁悶的是，從兩年多前搬遷至今，清原縣政府本該在自己搬遷之前就應(yīng)依法足額到位的搬遷補(bǔ)償款至今拖欠。而據(jù)他了解，清原縣當(dāng)?shù)匕徇w戶的補(bǔ)償款都已到位。

“我這兒有一段錄音，完完整整地記錄了征收中心采用先以搬遷完給補(bǔ)償款騙我搬走，但搬遷完之后卻出爾反爾，以開發(fā)商錢沒到征收中心賬戶為由長(zhǎng)期拖欠我搬遷補(bǔ)償款的事實(shí)。”周文剛告訴記者。

為討要按照國(guó)家規(guī)定本該在政府作出房屋征收決定前就應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用，去年6月2日，周文剛一紙?jiān)V狀將征收中心告上法庭，請(qǐng)求征收中心按照雙方簽訂的第009號(hào)征房協(xié)議書約定，發(fā)給自己2014年10月1日至2015年10月1日的臨時(shí)租房補(bǔ)償款搬家費(fèi)及綜合補(bǔ)助款共計(jì)71711.40元，同時(shí)要求征收中心賠償自己從2014年10月1日起至該案判決實(shí)際給付之日的利息。

事實(shí)上，周提起訴訟的只是尚被拖欠的上百萬元補(bǔ)償款的其中一小部分。截至目前，周只得到了50萬元補(bǔ)償款。

去年7月27日，清原縣法院經(jīng)審理，以雙方協(xié)議書上已約定“甲方支付乙方的費(fèi)用可抵頂乙方所承擔(dān)的費(fèi)用，待配戶時(shí)一并結(jié)清”，因現(xiàn)在并未配戶，且也未到配戶時(shí)間，原告要求支付費(fèi)用條件沒有成就，法院不予支持為由，駁回了周文剛的訴訟請(qǐng)求。

周文剛不服，提起上訴。

去年11月10日，撫順中院以“雙方之間的糾紛并非民事訴訟受案范圍，處理該糾紛的途徑應(yīng)為提起行政訴訟”為由，裁定撤銷清原縣法院(2015)清民二初字第00247號(hào)民事判決。

政府把責(zé)任推給了開發(fā)商

去年5月6日，周文剛再向撫順中院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令清原縣政府與自己所簽的009號(hào)征房協(xié)議書能得到完全履行。

去年9月28日，在得知樓房已建設(shè)完畢，施工圖紙無法更改、房屋無法重新建設(shè)，自己的訴訟請(qǐng)求無法實(shí)現(xiàn)之后，周提出撤訴申請(qǐng)。并表示，如清原縣政府在配戶時(shí)仍不能保證原所簽訂合同的履行，將另行提起行政訴訟。

那么，作為代表縣政府與被征收人簽約的征收中心，為何置白紙黑字的《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書》于不顧，甘冒違反協(xié)議的法律風(fēng)險(xiǎn)呢？

1月7日，征收中心工作人員李和在接受法治周末記者采訪時(shí)稱，該工程剛開始施工時(shí)就已告知開發(fā)商，必須按照合同約定的事項(xiàng)進(jìn)行建設(shè)施工，“能想到的，能做到的，都跟開發(fā)商說了，但開發(fā)商沒有按合同去做”。

記者向李和提出，周文剛認(rèn)為清原縣政府與被征收人簽訂的《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書(產(chǎn)權(quán)置換)》違反國(guó)務(wù)院590號(hào)令，有違法行政之嫌；征收中心對(duì)開發(fā)商管理不到位，屬于不作為、失職，作為征收中心工作人員，對(duì)以上問題怎么看？李和回答，國(guó)務(wù)院有590號(hào)令(即《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》——編者注)，各省、市、縣有自己的實(shí)際情況，“可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則”。李和向記者如此解釋。

“我曾建議周，你起訴征收中心，征收中心起訴開發(fā)商。因?yàn)檎c周簽了合同，出現(xiàn)(違約)問題是政府的責(zé)任，政府也和開發(fā)商簽了協(xié)議，開發(fā)商不按合同辦事，開發(fā)商要負(fù)責(zé)。”李和說。

為進(jìn)一步了解情況，采訪期間，記者通過縣委宣傳部試圖聯(lián)系縣長(zhǎng)劉培宏及分管此項(xiàng)工作的副縣長(zhǎng)魯國(guó)范，但未果，聯(lián)系征收中心主任艾民，也未果。

開發(fā)商房源須符合產(chǎn)權(quán)置換要求

據(jù)記者了解，此項(xiàng)目的開發(fā)商是撫順市晨宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱晨宇公司)。那么，清原縣政府與所簽合同對(duì)用于產(chǎn)權(quán)置換房屋是如何約定的呢？

法治周末記者注意到，2012年7月24日，時(shí)任征收中心主任的張翅宇與晨宇公司法定代表人賈繼鵬分別作為甲乙雙方簽訂的《D7(中藥廠)地塊土地整理協(xié)議書》中明確約定：

甲方負(fù)責(zé)向D7(中藥廠)地塊被征收人宣傳、解釋有關(guān)房屋征收補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)和相關(guān)政策，負(fù)責(zé)制定《D7地塊(中藥廠)房屋征收補(bǔ)償方案》；甲方負(fù)責(zé)與被征收人簽訂《房屋征收協(xié)議書》，負(fù)責(zé)向被征收人支付補(bǔ)償款；負(fù)責(zé)按《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書(產(chǎn)權(quán)置換)》的要求做好回遷安置工作。

乙方對(duì)甲方制定的《D7地塊(中藥廠)房屋征收補(bǔ)償方案》、簽訂的《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書(產(chǎn)權(quán)置換)》的內(nèi)容予以全部認(rèn)可；乙方應(yīng)在D7(中藥廠)地塊按甲方與被征收人簽訂的《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書(產(chǎn)權(quán)置換)》要求，并按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求向甲方提供足額的用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房源；乙方保證所提供的用于產(chǎn)權(quán)置換的房源單套面積、戶型等必須符合甲方的產(chǎn)權(quán)置換要求，如因房源數(shù)量、單套面積、戶型等不符合甲方的產(chǎn)權(quán)置換要求，而影響征收補(bǔ)償工作的，乙方承擔(dān)全部責(zé)任。乙方要保證被征收人的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源，在被征收人沒有全部回遷安置前不得銷售房屋。乙方提供的房源不足時(shí)，從整理成本剩余部分中按不足房源面積、屆時(shí)D7(中藥廠)地塊商品房銷售市場(chǎng)價(jià)格折價(jià)留給甲方，如果整理成本剩余部分不足，由乙方全額承擔(dān)。

對(duì)于打官司的建議，兩年來不停地往返于撫順、清原、新賓上訪和應(yīng)訴，周文剛已經(jīng)疲于奔命、精疲力竭的周文剛坦言“吃不消”。周妻劉春林告訴記者，自從攤上這件事，原本性格開朗、樂于助人但也愛“較真”的丈夫像變了個(gè)人，過去順風(fēng)順?biāo)纳鉀]精力做，除了外出奔波就是低頭悶坐，她真擔(dān)心丈夫會(huì)為這事想不開。拆遷這件事就像一個(gè)“黑洞”，吸走了全家人曾經(jīng)滿滿的生活樂趣。

采訪期間，當(dāng)?shù)匾晃涣私獯舜尾疬w安置內(nèi)情的人士告訴記者：事實(shí)上，周文剛反映的問題要解決并不難，因?yàn)榻刂聊壳埃_發(fā)商方面的房源仍很充足，開發(fā)商甚至為了應(yīng)付“不時(shí)之需”，在一、二樓留出了部分商業(yè)用房用于“協(xié)調(diào)”各方關(guān)系。問題的關(guān)鍵在于作為主管部門的征收中心是否真心為如周文剛這樣的老百姓主持正義。

“在清原，周充其量只是一個(gè)稍有資產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，與實(shí)力雄厚的開發(fā)商比起來，分量孰重孰輕不言而喻。”這位知情人士說。

周文剛的問題能否解決，《法治周末》將繼續(xù)關(guān)注。