“‘營(yíng)改增’作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲，前期試點(diǎn)已取得積極成效，今年要全面推開(kāi)，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)，今年還將加大部分稅目進(jìn)項(xiàng)稅抵扣力度，帶來(lái)大規(guī)模減稅。

1月22日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì)，研究全面推開(kāi)“營(yíng)改增”、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)各方積極性。他表示，這將對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)、培育新動(dòng)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。

全面推開(kāi)“營(yíng)改增”，將給企業(yè)帶來(lái)多大利好？國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)曾表示，全面“營(yíng)改增”的減稅額度有望達(dá)到9000億元。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“營(yíng)改增”經(jīng)過(guò)幾年試點(diǎn)，方向已經(jīng)基本得到認(rèn)可，焦點(diǎn)問(wèn)題在于個(gè)別行業(yè)存在稅率上調(diào)后抵扣過(guò)少以及央地增值稅分享比例的問(wèn)題。

今年全面推進(jìn)“營(yíng)改增”

2012年1月1日，上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正式開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。2014年上半年，李克強(qiáng)在《求是》雜志中明確：“2015年基本實(shí)現(xiàn)‘營(yíng)改增’全覆蓋。”

目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)尚未全面納入，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。在本次座談會(huì)上，財(cái)政部作了匯報(bào)，北京、遼寧等11個(gè)省（區(qū)、市）政府主要負(fù)責(zé)同志先后發(fā)言，如此高規(guī)格也可見(jiàn)國(guó)務(wù)院推進(jìn)“營(yíng)改增”的決心。

李克強(qiáng)說(shuō)，財(cái)稅體制改革牽涉面廣、關(guān)注度高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有深刻影響。“營(yíng)改增”作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲，前期試點(diǎn)已取得積極成效，今年要全面推開(kāi)，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)。

他強(qiáng)調(diào)，通過(guò)全面推開(kāi)營(yíng)改增等改革舉措為企業(yè)減負(fù)松綁，放水養(yǎng)魚(yú)，為鼓勵(lì)社會(huì)投資和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更寬松環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在培育發(fā)展新動(dòng)能中涵養(yǎng)寶貴稅源，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的納稅人共計(jì)509萬(wàn)戶，已累計(jì)減稅4848億元。隨著改革的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈減稅效果持續(xù)體現(xiàn)。但之所以在2015年留了四個(gè)行業(yè)的“尾巴”，也是基于現(xiàn)實(shí)難度。財(cái)政部稅政司就曾表示，剩下四個(gè)行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，尤其是房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的增值稅制度設(shè)計(jì)是國(guó)際難題。

李文海解釋說(shuō)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)普遍適用5%的營(yíng)業(yè)稅稅率，建筑業(yè)適用3%的營(yíng)業(yè)稅稅率?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)現(xiàn)狀，而“營(yíng)改增”對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的增值稅稅率擬定為11%。

但這兩個(gè)行業(yè)普遍面臨抵扣難題，“比如不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生的購(gòu)入土地、拆遷安置的成本，以及向政府繳納的配套設(shè)施費(fèi)用等，在支付時(shí)取得的是政府收費(fèi)或銀行轉(zhuǎn)賬憑據(jù)，不符合當(dāng)前增值稅扣稅憑證的管理規(guī)定。”李文海說(shuō)。

此次座談會(huì)上，李克強(qiáng)也提到，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”、加快財(cái)稅體制改革必須周全考慮、精心設(shè)計(jì)。今年全面推開(kāi)“營(yíng)改增”并加大部分稅目進(jìn)項(xiàng)稅抵扣力度，將帶來(lái)大規(guī)模減稅，中央和地方都要采取措施落實(shí)到位。

央地增值稅分享比例調(diào)整

“營(yíng)改增”是一個(gè)減稅措施，但對(duì)財(cái)政收入會(huì)造成沖擊。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)曾表示，全面“營(yíng)改增”的減稅額度有望達(dá)到9000億元。

國(guó)務(wù)院顯然對(duì)此已有所準(zhǔn)備，李克強(qiáng)表示，當(dāng)前財(cái)政收支壓力較大，要把應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施改革攻堅(jiān)更加緊密結(jié)合起來(lái)。各部門、各地方要講大局、算大賬，破除利益藩籬，上下同心推進(jìn)改革。

在財(cái)政總盤(pán)子面臨縮小的同時(shí)，分稅制框架下的央地財(cái)政分配面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。此前“營(yíng)改增”試點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，在地方收入中占比較低。而房地產(chǎn)等四個(gè)行業(yè)收入份額較大，“營(yíng)改增”全面推開(kāi)后，地方財(cái)力必然會(huì)受到較大影響。

2015年前11個(gè)月，剩下四個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅收入實(shí)現(xiàn)1.75萬(wàn)億元，占地方一般公共財(cái)政收入比重為23%。

南開(kāi)大學(xué)中國(guó)財(cái)稅發(fā)展研究中心主任馬蔡琛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，增值稅和營(yíng)業(yè)稅加總，占到了我國(guó)全部稅收收入的40%以上。營(yíng)改增之后，將呈現(xiàn)“一稅獨(dú)大”的局面。

他說(shuō)，地方稅已無(wú)主體稅種，現(xiàn)行中央與地方的分稅格局難以為繼，整體稅制結(jié)構(gòu)對(duì)單一稅種嚴(yán)重依賴，其中風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

李克強(qiáng)表示，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”、加快財(cái)稅體制改革要有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。通過(guò)完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，形成整體利益和局部利益在發(fā)展中相互融合、相互促進(jìn)的良好格局。增值稅分享比例在全面推開(kāi)“營(yíng)改增”后要做合理適度調(diào)整，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的氛圍。

據(jù)記者了解，財(cái)政部早已啟動(dòng)關(guān)于地方主體稅種的研究，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅和資源稅等都進(jìn)入考察視野。李文海說(shuō)，降低企業(yè)成本是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的五大重點(diǎn)之一，從目前看，“營(yíng)改增”全面推進(jìn)已迫在眉睫，但地方主體稅種還并不成熟，因此適當(dāng)調(diào)整“營(yíng)改增”后增值稅的分享比例是一個(gè)最好的過(guò)渡方案。