廣東為企業(yè)減負(fù)，力度空前。26日，省十二屆人大四次會(huì)議舉行了第一場(chǎng)記者會(huì)。對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“呼聲”最高的企業(yè)減負(fù)問題，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)透露了“利好”消息：廣東2016年將打出“組合拳”，預(yù)計(jì)將為全省企業(yè)減稅1500億元左右。

廣東為企業(yè)減負(fù)，力度空前。26日，省十二屆人大四次會(huì)議舉行了第一場(chǎng)記者會(huì)。對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“呼聲”最高的企業(yè)減負(fù)問題，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)透露了“利好”消息：廣東2016年將打出“組合拳”，預(yù)計(jì)將為全省企業(yè)減稅1500億元左右。

在本次省人代會(huì)上頗受關(guān)注的“去房地產(chǎn)庫(kù)存”、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展、PPP試點(diǎn)等新提法、新產(chǎn)業(yè)、新嘗試，省發(fā)改委主任何寧卡、省經(jīng)信委主任賴天生、省環(huán)保廳黨組書記陳光榮等也都給予了回應(yīng)。

A

企業(yè)減負(fù)

成本比前年降5%-8%

廣東的企業(yè)一直在喊稅費(fèi)高，負(fù)擔(dān)重，到底有多高、多重？

在26日的發(fā)布會(huì)上，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)表示，省多個(gè)部門曾就廣東企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查。從調(diào)查的情況看，廣東企業(yè)確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)成本較高的問題，“比如說涉企的行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和中介服務(wù)收費(fèi)比較多，雖然廣東涉企的行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)從2011年的150項(xiàng)下降到85項(xiàng)，年收費(fèi)額從原來的500億元減少到346億元，但是目前審定的收費(fèi)項(xiàng)目還有11項(xiàng)，仍然比周邊其他省要高”。

曾志權(quán)還列舉了一組數(shù)據(jù)：“2014年我們的宏觀稅負(fù)還比較高，達(dá)到23.38%，高于山東的14.02%、浙江的21.35%、江蘇的18.45%，也高于20.36%的全國(guó)平均水平。企業(yè)在融資、用電、用地成本等方面，在全國(guó)來說也都處于較高的水平”。

為了真正幫企業(yè)把稅費(fèi)減下來，曾志權(quán)透露，將爭(zhēng)取做到廣東能審定的涉企行政性收費(fèi)項(xiàng)目零收費(fèi)，“這一塊估計(jì)可以減下來179億元左右。”同時(shí)，降低部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，“其實(shí)廣東的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例還不算很高，除了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率跟全國(guó)一樣以外，其他都較大幅度低于兄弟省市。”

在國(guó)家層面，廣東將積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政政策支持進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“初步考慮在2016年5月份開始全面進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)一個(gè)年度可以減輕稅負(fù)1000億到1200多億元。增值稅稅率也會(huì)按國(guó)家規(guī)定適當(dāng)下降，大概可以減輕企業(yè)250億元的成本。加上中央為支持中小微企業(yè)發(fā)展出臺(tái)的一系列稅收優(yōu)惠政策，這些大概可以給企業(yè)減輕300多億元。一年預(yù)計(jì)可以在減稅1500億元左右”。

曾志權(quán)表示，廣東還將幫助企業(yè)降低融資成本，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資；輔助降低企業(yè)用地、用電、用水特別是物流方面的成本，“望通過一系列組合拳、組合政策讓企業(yè)成本與2014年相比能降低5%至8%。”

B

供給側(cè)改革

商品房庫(kù)存不算嚴(yán)重

在今年的省人代會(huì)上，最陌生又最頻繁出現(xiàn)的就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)詞。對(duì)此，省發(fā)改委主任何寧卡表示，這項(xiàng)改革涉及面很廣，省政府將在今年3月召開會(huì)議，作詳細(xì)部署。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)持續(xù)、長(zhǎng)期的過程，只有通過不停頓的改革才能不斷地優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷邁向中高端，不斷提升供給的體系和質(zhì)量效益，按照中央的要求，結(jié)合廣東實(shí)際，我們要抓好‘三去一降一補(bǔ)’(去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)”。

對(duì)于“去庫(kù)存”中最受關(guān)注的“化解房地產(chǎn)庫(kù)存問題”，何寧卡表示，廣東的商品房庫(kù)存不算嚴(yán)重，個(gè)別市化解周期稍微長(zhǎng)一點(diǎn)，但整體來說全省還是比較好的。“商業(yè)地產(chǎn)的庫(kù)存相對(duì)大一點(diǎn)，化解周期要長(zhǎng)一些”。

如何化解？何寧卡表示，一方面要推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，滿足新市民的住房需求；另一方面要推進(jìn)住房制度改革，以滿足城鎮(zhèn)化新市民為落腳點(diǎn)，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房需求，大力發(fā)展住房租賃業(yè)。

在化解商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存方面，要鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存把它改造為創(chuàng)客空間、商務(wù)居住復(fù)合式的地產(chǎn)等；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)將房地產(chǎn)開發(fā)用于養(yǎng)老、文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)。

C

工業(yè)機(jī)器人

將重點(diǎn)支持15家企業(yè)

“工業(yè)機(jī)器人從研發(fā)到應(yīng)用，廣東已經(jīng)初步形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培育了一批工業(yè)機(jī)器人企業(yè)。”省經(jīng)信委主任賴天生表示，目前全省機(jī)器人重點(diǎn)制造企業(yè)有159家，數(shù)量比2014年增長(zhǎng)了2.6倍，2015年生產(chǎn)的各種機(jī)器人產(chǎn)量達(dá)到7500臺(tái)左右。全省現(xiàn)在的機(jī)器人保有量41400臺(tái)，2015年應(yīng)用7500臺(tái)，占了保有量的18.12%，比2014年增加了1.2倍；有180多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用了工業(yè)機(jī)器人，比上2014年增加了80%。

但廣東的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)也有“短板”。“現(xiàn)在的問題主要是技術(shù)層面，在機(jī)器人核心部件，比如減速器、伺服電機(jī)與驅(qū)動(dòng)器，還沒有完全攻關(guān)。”賴天生表示，為了解決這個(gè)問題，廣東已成立了3個(gè)機(jī)器人制造研究院，組織了15家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，成立機(jī)器人聯(lián)盟進(jìn)行攻關(guān)。

“廣東在工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還有很大的空間，三年內(nèi)廣東對(duì)機(jī)器人的需求量是5萬臺(tái)左右。”賴天生表示，除了抓緊進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)外，接下來廣東要培養(yǎng)發(fā)展機(jī)器人制造企業(yè)和重要平臺(tái)，重點(diǎn)支持15家企業(yè)，“現(xiàn)在有159家機(jī)器人制造企業(yè)，在接下來的發(fā)展中不能一哄而起，不要又出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，政府還是要培育支持龍頭、骨干企業(yè)。省里將通過遴選、競(jìng)爭(zhēng)性的方式來重點(diǎn)支持15家左右的龍頭企業(yè)。”

據(jù)了解，為了進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用，廣東將探索工業(yè)機(jī)器人保費(fèi)制度，讓廣東制造的機(jī)器人用起來更放心。

D

PPP試點(diǎn)

必須抓緊進(jìn)行立法

PPP即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

對(duì)于廣東開展的PPP試點(diǎn)工作，曾志權(quán)表示，目前廣東明確了鼓勵(lì)推廣PPP項(xiàng)目的八大領(lǐng)域，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程、市政公用設(shè)施、農(nóng)用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程，以及能源、林業(yè)、科技等其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

從試點(diǎn)情況來看，去年廣東有4個(gè)項(xiàng)目納入了國(guó)家財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，得到了國(guó)家支持；一共推出了122個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)到2814億元，規(guī)模在全國(guó)也是最大的；設(shè)立了PPP項(xiàng)目基金，“到2015年底，一共有項(xiàng)目119個(gè)，總投資2752億元”。

對(duì)于政府與私人企業(yè)到底該怎么合作、存在什么難點(diǎn)，曾志權(quán)表示，目前PPP運(yùn)行存在法律不完善的問題，“由于PPP是一個(gè)創(chuàng)新性的工作，有關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，也缺乏專門的法律，導(dǎo)致各方的利益難以順利通過法律途徑得到明確保障，社會(huì)資本對(duì)PPP政策的穩(wěn)定性心存顧慮”。

同時(shí)，PPP項(xiàng)目管理的規(guī)范性也有待加強(qiáng)，“政府有關(guān)部門在試點(diǎn)過程中缺乏對(duì)PPP模式運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和管理人才，對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范性要求、完整的流程、各環(huán)節(jié)的具體操作等了解程度也參差不齊，服務(wù)方面也是參差不齊。”曾志權(quán)指出，PPP項(xiàng)目資金籌措能力上也顯示出“區(qū)域發(fā)展不平衡”的問題，特別表現(xiàn)在粵東西北地區(qū)。

對(duì)于這些問題的解決，曾志權(quán)表示，將把這些意見向國(guó)家有關(guān)部門反映，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出PPP立法的初步意見稿，抓緊就PPP有關(guān)工作進(jìn)行立法。