新華社報道，改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發布。這份文件題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。

“中央一號文件持續聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’地位。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，今年一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革，這對解決 “三農”新老問題、有序推動農業現代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

回顧近6年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農業科技、新型農業經營體系，而從2014年至今，則連續三年將“農業現代化”寫入文件標題。專家認為，“農業現代化”連續三年“入題”含義深遠。當前，我國農業面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業現代化，從根本上提升競爭力，破解農業農村發展面臨的各種難題。

近年來，我國農產品產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，大而不強、多而不優、競爭力弱等問題日益凸顯。

對此文件提出，持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業?？系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

中國社科院農村所研究員李國祥表示，農業是受自然災害影響較大的行業，我國現代農業的基礎不牢，水利等基礎設施欠賬較多，加快現代農業發展，必須在物質技術裝備、基礎設施方面著力，建立健全現代農業發展的政策支持體系。

“供給側結構性改革”：首次寫進中央一號文件。與當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業供給側改革思路。

在優化農業生產結構和區域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。“農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。”農業部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。

以“綠色發展”保護資源修復生態。我國農業發展取得巨大成就的同時，也付出了資源環境代價，出現耕地質量下降、地下水超采、農業面源污染加重等問題，資源與環境的緊箍咒越繃越緊。對此文件提出，推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

“綠色發展本是農業的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發展相悖，需要及時糾正。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，要加快改變農業開發強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產出”的掠奪經營方式，大力發展循環農業，采用休耕、輪作、種植結構調整等措施修復農業生態環境。

補齊“短板”名 ？響決勝小康沖鋒號。隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護；農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件；農村環境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規劃；農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員蔣和平認為，今年一號文件在強調農村基礎設施建設的同時，還強調不斷提高農村學前教育、鄉村教師隊伍等基本公共服務水平，今后美麗鄉村和農民幸福家園建設必將駛入快車道。

“產業融合”支撐農民增收。“十二五”期間，我國農民人均收入年均增長9.5%，2015年農民人均收入突破萬元大關，增幅連續第6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大。

對此文件提出，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣閽 ？天地。“在農業轉型發展過程中，推進農業的產業化經營，促進‘接二(產)連三(產)’是一個重要方向。”中國社科院農村所研究員李國祥認為，要建立利益聯結機制，讓農戶分享加工銷售環節收益。

與此同時，農村第三產業發展也被寄予厚望。我國休閑農業近年來已經進入發展快車道，2015年休閑農業吸引游客11億人次，受益農民達3300萬人。對此，文件提出，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。