1月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊就昨日發布的《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》進行了解讀，并答記者問。

1月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊就昨日發布的《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》進行了解讀，并答記者問。

發布會上陳錫文主任介紹了本次一號文件的三個主要起草背景：

首先是要努力鞏固和發展農業農村的好形勢。多年以來，在黨的農村政策指引下，農業農村發展一直保持較好勢頭，2015年中國糧食產量實現十二連增，去年糧食總產達到12429億斤，比上年增加288億斤。糧食產量十二連增在中國歷史上從未有過，世界上也罕見。

同時，農民的人均收入一直保持穩定增長態勢。去年農民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價格因素實際增長7.5%，比同期城鎮居民收入增幅6.8%高0.7個百分點。農民收入增幅第六年快于城鎮居民收入增幅。正因為這樣，城鄉居民收入差距也在持續縮小。2009年，城鄉居民收入是1:3.33，一個城鎮居民的收入差不多等于3.33個農民的收入，去年這個差距已縮小到1:2.73，每年都有所縮小。如果能保持這個態勢，對縮小城鄉差距具有非常重要的意義。

其次，要著力解決農業農村發展面臨的突出問題。從整個形勢好的方面看，糧食增產、農民增收是兩個最主要的指標，但也必須看到，當前中國農業農村發展中也存在很多新問題，有些問題對下一步的發展會構成較大的制約和瓶頸，所以今年要抓住當前農業農村中的突出問題，制定相關政策，調動農民的積極性，著力把突出問題解決好。

當前農業農村主要存在兩個問題，一方面是糧食供求在品種結構上出現了一種失衡局面，導致國內市場價格有所波動，且出現了產量、進口和庫存三量齊增的復雜局面。這里有很多復雜因素，最主要的是國內糧食供給和市場需求的品種結構存在不適應的方面，比如，有的品種市場需求增長很快，例如大豆，但是國內生產不僅沒有增長，反而有所下降，滿足不了對大豆的需求，所以就出現了大豆大幅度進口。

另一方面，農民增收缺乏新的亮點和支柱。農民收入連續六年增幅都高于城鎮居民，但現在也存在一些新情況、新問題。比如一部分農產品國內價格出現了明顯下跌的趨勢，而僅依靠增產、較好的價格來獲得增收就面臨著很大的挑戰。另外，這幾年農民來自外出工資性收入增長較快，去年農民人均可支配收入中，來自工資性的收入大概要占到人均可支配收入的40.3%，已超過來自家庭經營收入的39.4%，這是第一次出現工資性收入的絕對額超過家庭經營收入。

是不是今后就主要可以依靠工資性收入來增加農民收入呢？我們一方面要努力采取各種政策措施，保持這個勢頭。但另一方面，在整個經濟增速下滑的背景下，非農業能給農民提供的就業機會相對來說也不像以前增長得那么快，在一定程度上，去年外出農民工數量增速是進入新世紀以來最慢的一次，只有0.4%，也就是說，外出農民工的數量只增長六十幾萬人，和世紀之交時每年增長一千多萬的態勢相比，發生了較明顯的變化。所以，在農民增收這兩個主要動因都在減弱的背景下，下一步怎么增加農民的收入，這是我們必須破解的第二大難題。

第三，是認真貫徹黨的十八屆五中全會及中央經濟會議精神。“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰的沖刺階段，農業農村工作必須全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，用發展新理念破解“三農”新難題、推動農業農村發展新格局。2015年中央經濟工作會議提出推進供給側結構性改革，一定程度看，農業特別是糧食生產，也存在著供給不適應需求變化的問題，某些產品也同樣面臨需要壓產能、去庫存的重要任務。