《中共中央　國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

出實招

加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一

原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)

樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念

實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋

打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向居民開放等

時間表

用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作等

到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上等

力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%等

新提法

藍圖有剛性：一張藍圖干到底“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。”針對城市規(guī)劃存在的問題，文件明確了城市規(guī)劃定位，提出“剛性”要求：制定規(guī)劃要依法、一張藍圖干到底、“打架”規(guī)劃要整合、嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃、規(guī)劃督察全覆蓋。

點評：規(guī)劃是城市之本，規(guī)劃一旦出了問題，損失不可估量。不少城市正在品嘗“造城運動”“圈地運動”帶來的死城、鬼城苦果。我國現(xiàn)有法定規(guī)劃有80多種，“一張藍圖干到底”需要構(gòu)建“頂層設(shè)計”，一茬接一茬干下去，營造出一座座更有內(nèi)涵有品質(zhì)個性的城市。

紅色高壓線：告別“無邊界的城市”

文件提出，“加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模。”“把保護基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展。”“嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的，一律按違法處理。”

點評：城鎮(zhèn)周邊耕地，大多是世代耕種養(yǎng)護形成的高產(chǎn)田。這些“寶田”被鋼筋水泥一圈一圈吃掉，后果永遠無法彌補。貫徹最嚴格節(jié)約集約用地制度，終結(jié)城市經(jīng)濟過于依賴高耗能、高耗地發(fā)展模式，就要給城市擴張戴上“緊箍咒”。

綠色生活：讓每個城市細胞都滲透綠意

文件提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”。“大力推廣裝配式建筑”“積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑”“在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑”。

路網(wǎng)建設(shè)，設(shè)定公共交通分擔率，鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放。推進海綿城市建設(shè)和污水大氣治理。

點評：綠色是未來發(fā)展的核心理念。我們的城市，從城市到街區(qū)，從房前到屋頂都應(yīng)當是綠色的。綠色理念、綠色材料、綠色建造、綠色生活方式，將改變提高我們城市的品格。

黃牌提醒：保障城市運行在良性軌道上

城市建設(shè)管理，離不開方方面面的監(jiān)管。文件提出，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施，加強建筑安全監(jiān)管，加強城市安全監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管能力……文件布下了一張張立體化監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

點評：城市發(fā)展需要裁判員敢于亮“黃牌”。文件中多處可見督察、監(jiān)測、預(yù)警等字眼，這是城市管理理念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，尤其強調(diào)對城市管理者問責——裁判員也必須接受仲裁，亂作為、無所作為都將被掏牌。

黑名單要管：問責、獲罪、入刑、收監(jiān)

比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本”“加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設(shè)”“實施工程全生命周期風(fēng)險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系”……

點評：近年來，住建、環(huán)保等部門經(jīng)常發(fā)布城市環(huán)境污染等各種“黑名單”。空氣最差城市、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動力量。特別是規(guī)劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。

本組稿件均據(jù)新華社電