我國城市規(guī)劃發(fā)展“路線圖”明晰

嚴控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)

未來城市建設中摩天樓“賽高”、地標“比怪”的現象將得到有效遏止。21日，國務院發(fā)布《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，指出未來違反城市規(guī)劃將被嚴肅追責，地方應拒絕“大洋怪”建筑，并明確我國將原則上不再建設封閉住宅小區(qū)，嚴控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，具體勾勒了我國未來一段時間城市發(fā)展推進的“時間表”與“路線圖”。該文件也是中央城市工作會議的配套文件。

《意見》指出，目前我國城市規(guī)劃建設管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

《意見》指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用，要從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

《意見》進一步強化了規(guī)劃的強制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現象。此外，《意見》還表示，將嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝表示，此次《意見》強調依法治國，提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法和刑法銜接，將強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，避免“一屆一規(guī)劃”，或盲目地擴張設立新區(qū)。

的確，目前我國各地在通過新城建設帶動經濟發(fā)展的同時，也暴露出盲目求快、資源浪費、過度擴張等問題。數據顯示，1990年到2010年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴大到40533.8平方公里，將近每十年擴大一倍。但與之相比，人口城鎮(zhèn)化的增速卻相形見絀。

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會巡視員、中國工程院院士郭仁忠此前指出，國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其中一個關于12個省會城市和144個地級市的調查顯示，一個省會平均規(guī)劃4.6個新城（區(qū)）和約1.5個地級市，“（所有涉及）人口達34億，嚴重失控。”某一個西部省會城市提出建三個新區(qū)、五個新城，總面積是現有建成區(qū)面積的7.8倍。

此外，對于建樓“貪大、求怪”的地方建設現象，《意見》指出，提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。

對此，中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌指出，“大”“高”的建筑其實多指地標性建筑。“地標性建筑也能成為城市‘名片’，帶動外來投資，以及實力企業(yè)的進駐，進而帶動區(qū)域經濟發(fā)展。而高度不斷刷新的原因，則是地方政府希望借助‘第一高樓’提升區(qū)域知名度。”顧云昌說。

除此之外，《意見》還提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。并要求城市公園原則上要免費向居民開放，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

《意見》同時明確未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。