■1月13日拍攝的已停工的法院建設聯排住宅工地。圖中右上方大樓為法院辦公樓。新華社發

廣西一貧困縣十余名干部因違規建住宅被處分

據新華社電 一塊辦公用地經過幾輪“變臉”,最終被用作建設聯排私人住宅,其中分配給領導的住宅,有的規劃建設面積達五六百平方米。近日,國家重點扶持的貧困縣廣西都安瑤族自治縣人民法院違規建房問題被查處,包括副縣長、法院院長等在內的13名干部被紀律處分。

土地出讓與城市規劃有嚴格的程序、法律法規,那么,這起違規建設是如何實現的?

違規建“豪宅” 引群眾不滿 項目一年前被叫停

被查處的都安縣法院干警住宅項目,位于都安縣城北部屏山北路,緊鄰法院辦公樓。記者近日在現場看到,這些住宅大部分已經打好了地基,有的已建至三層。

都安縣法院辦公室副主任韋錦歡告訴記者,項目于去年1月被叫停。該住宅小區計劃建設130套住房,包括70套聯排住宅和60套普通住宅。

當地住建部門出具的《建設用地規劃許可證》顯示,這片聯排住宅規劃建設5層,每套占地80平方米至110多平方米不等,建筑面積均在400平方米以上。其中,8號樓的5套住房折算下來,單套住宅規劃建筑面積為550多平方米。

雖然該住宅以“法院干警小區”名義建設,但130名業主中卻有38人并非法院職工,有的是私企老板。法院提供的信息顯示,8號樓的業主為覃洪斌、唐秀輝、韋挺、藍鋒、韓俊步等5人,均為時任都安縣法院領導。其中,覃洪斌為法院院長。

據了解,都安縣法院干警小區所占土地原是在2006年被以“都安縣人民法院遷建項目”征收。根據河池市政府的批復,同意把國有土地合23.5畝劃撥給都安縣法院作為辦公用地,把國有用地3.3畝出讓給法院作為住宿區。但事實上,都安縣法院最終只用了這塊地的一小部分建設辦公樓,其余大部分用于建設干警住宅。

位于大石山區的都安縣,自然環境是典型的“九分石頭一分土”,土地資源十分稀缺。在這樣的地方建公務員超大“豪宅”,引發當地群眾不滿。

三輪程序后辦公用地“變臉”聯排“豪宅”

辦公用地為何能修建單套面積超大的聯排豪宅?記者調查發現,這塊地經過三輪“變臉”。

——設定條件“蘿卜招標”,排除競爭者順利拿地。2009年,都安縣法院以“遷建項目辦公用地面積相對過大,而住宅用地明顯偏小,造成部分土地沒有科學合理利用”等理由,向縣政府要求改變規劃。縣政府常務會議同意法院“通過市場化運作的方式依法依規改變土地用途”。報經河池市政府同意后,這塊地按程序掛牌出讓。

為讓土地順利出讓給法院建設“法院干警小區”,國土局在“出讓方案”上明確:“競買人必須承諾同意提供118套毛坯房總計建筑面積16900平方米給都安縣人民法院作為干警住房,房價為每平方米900元”。2010年,在設定條件“蘿卜招標”之后,法院組織115個自然人聯合競買,以總價862萬元的底價購得。

——分塊辦證建設,“擦邊球”式審批突破禁建獨立式城鎮居民私人住宅相關規定。都安縣住建局副局長、時任建設局規劃股股長鐘惠琳說,拿到地之后法院提出建設“樓中樓”,一套房從1層到4層,申請分塊發證,在時任建設局局長黃顯生批示分塊辦理后辦理,并在審批圖紙上標注每戶業主住宅的位置。

每兩套“樓中樓”中間共用一堵墻。規劃部門當時稱,這可以不算“獨立式”住宅。這種“擦邊球”式的審批,令法院在事實上可以修建私人住宅。

——超容積率辦建設許可,普通住宅變超大“豪宅”。按照規劃和土地出讓協議,該小區容積率應小于2.45,但這難以滿足建設超大住宅的要求。于是,法院又向縣政府申請“將該宗建設用地容積率變更為4.5”。在簽批件上,國土、住建部門及分管副縣長均同意調整。

這塊地最終未完成提高容積率的手續,但都安縣住建局在2011年給法院職工發放《建設用地規劃許可證》,許可的建設面積超過容積率,達到3.83。

十余名責任人受到紀律處分

河池市紀委近日通報稱,都安縣法院住宅小區項目建設過程中,相關部門存在設置不合理限制條件、違反規定出讓國有土地;違反國有資產處置程序轉讓國有土地資產;違規將地塊拆分發放規劃許可證并規劃建設私人住宅樓;違反規定提高土地容積率建設;相關職能部門執法監督不力等嚴重違規違法問題。依據相關規定,河池市紀委對時任分管副縣長以及法院、國土、建設等部門共13名責任人進行紀律處分。

在都安縣國土、住建部門,記者看到關于法院干警小區建設的文件10多件,一些文件有縣領導、職能部門負責人、經辦人員的層層簽批。完善的程序為何擋不住違法建設?

“在法院干警小區申請建設過程中,一開始我是拒不受理審批的,最終因為領導的施壓,被迫辦理。”鐘惠琳說,超過容積率且分塊辦理《建設用地規劃許可證》是她任規劃股股長期間辦理的,因此受到行政警告處分。

據河池市紀委通報,時任都安縣住建局局長黃顯生受到黨內嚴重警告、行政記大過處分。鐘惠琳說,在違規分塊辦證時,她是在黃顯生批示分塊辦理后辦理的。

在都安縣法院遞交的“將我院新址的住宅用地變更為干警住宅用地的請示”文件處理箋上,國土部門提出處理意見后,時任副縣長潘廣軍簽署“同意”。潘廣軍受到行政警告處分。

受到黨內嚴重警告、行政記大過處分的都安縣法院副院長韋德厚說,建房的方案當時都是經過院領導班子討論決定的。在這起事件中,都安縣法院多名干部受到不同程度處分。其中,時任法院院長覃洪斌受到開除黨籍、開除公職處分,將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理;繼任院長韋江雁受到撤銷黨內職務、行政撤職處分,行政級別從副處降為正科,調離法院隊伍。

都安縣法院紀檢組長覃巧紅說,現在這片建房的土地使用權被政府收回,并注銷了相關的國有土地使用證。

“明知是違規違法行為,卻因層層簽批要求辦理,或以‘打擦邊球’方式實現貌似程序合法,是在玩弄法規。”西南政法大學教授陳步雷認為,信息公開是避免暗箱操作、違法審批的利器。應將每個項目的審批文件上網接受公眾監督。同時,在公務員法中應明確有“及時抵制、制止、舉報違法犯罪行為”的法定職責義務,由上級監察部門和檢察機關受理相關舉報。