圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
界面資深記者：張慧
煤電裝機(jī)過(guò)剩，全國(guó)火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)連年創(chuàng)新低。中國(guó)“去產(chǎn)能”開(kāi)始從煤炭、鋼鐵等行業(yè)蔓延到煤電行業(yè)。
9月23日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知》，取消了15項(xiàng)、1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。這些項(xiàng)目分別位于吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區(qū))。
“國(guó)家層面曾發(fā)布四份文件，以控制煤電項(xiàng)目、淘汰煤電落后產(chǎn)能，提到對(duì)經(jīng)電力電量平衡測(cè)算存在電力冗余的省份，要采取‘取消一批、緩核一批、緩建一批’等措施。上述項(xiàng)目的取消，說(shuō)明國(guó)家開(kāi)始真正落實(shí)煤電去產(chǎn)能政策。”一電力行業(yè)人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>
該人士提及的四份文件，分別是此前下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管工作方案》等。
此次國(guó)家能源局在通知中指出，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要進(jìn)一步取消本地區(qū)其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局并向社會(huì)公布。換言之，除了此次公布的15個(gè)項(xiàng)目，還可能有下一批項(xiàng)目被取消。
這15個(gè)被取消的項(xiàng)目，單臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量均在20萬(wàn)千瓦及以上，其中涉及60萬(wàn)千瓦的機(jī)組為三臺(tái)，百萬(wàn)千瓦的機(jī)組有五臺(tái)。
從項(xiàng)目所屬公司看，有九個(gè)項(xiàng)目分別涉及五大發(fā)電企業(yè)的國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)和華電集團(tuán)。國(guó)電集團(tuán)五個(gè)項(xiàng)目、650萬(wàn)千瓦裝機(jī)被取消，受影響最大；大唐集團(tuán)三個(gè)項(xiàng)目、190萬(wàn)千瓦裝機(jī)被取消；華電集團(tuán)一個(gè)項(xiàng)目、30萬(wàn)千瓦裝機(jī)被取消。
另外六大項(xiàng)目，兩大屬于晉能集團(tuán)，華潤(rùn)集團(tuán)、廣州發(fā)展集團(tuán)、新礦集團(tuán)、香港美亞公司各有一個(gè)。
根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱中電聯(lián))發(fā)布的《2016年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，今年一季度，火電發(fā)電量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，同比下降2.2%，火電設(shè)備利用小時(shí)僅為1006小時(shí)(其中煤電1054小時(shí))，同比降低108小時(shí)，已連續(xù)20個(gè)月同比降低，為近十年來(lái)的同期最低水平。
與此同時(shí)，一季度的火電新增裝機(jī)規(guī)模卻達(dá)到了1746萬(wàn)千瓦(其中煤電1363萬(wàn)千瓦)，創(chuàng)近年同期新高。中電聯(lián)表示，中國(guó)局部地區(qū)火電裝機(jī)過(guò)快增長(zhǎng)，過(guò)剩壓力進(jìn)一步加劇。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的一份報(bào)告《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》也指出，中國(guó)將在“十三五”期間造成超過(guò)2億千瓦的裝機(jī)過(guò)剩，造成約7000億元投資成本浪費(fèi)。僅2012-2014年，中國(guó)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的煤電項(xiàng)目有1.60億千瓦，2015年1-9月期間獲得審批的煤電項(xiàng)目已超過(guò)1.23億千瓦。
嚴(yán)重裝機(jī)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，終于引起國(guó)家主管部門(mén)的重視。國(guó)家能源局此次明確表示，取消煤電項(xiàng)目的規(guī)模滾入相應(yīng)省(區(qū))未來(lái)電力電量平衡，嚴(yán)禁自行將取消煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)(建設(shè))的，要立即取消，并停止建設(shè)。
此外，上述通知指出，國(guó)家能源局要各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委，對(duì)“取消一批”的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于存在拒不執(zhí)行“取消一批”、“假取消、真建設(shè)”等違規(guī)行為的煤電項(xiàng)目，除了要責(zé)令其立即停止建設(shè)外，還明確要視情況采取相應(yīng)措施。
例如，對(duì)項(xiàng)目單位及其所屬集團(tuán)公司實(shí)行限批新建煤電項(xiàng)目、開(kāi)展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮，電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站不予進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報(bào)全國(guó)，電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)，銀行及金融機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款等。
