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電改進行時:交易中心股份制破局 機構獨立性成焦點

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電改進行時:交易中心股份制破局 機構獨立性成焦點

和國家電網(wǎng)在其他省份成立的電力中心不同,5月11日山西電力交易中心完成工商注冊的4個月之后,9月14日才在太原舉行了揭牌儀式。

根據(jù)股權結構,山西電力交易中心注冊資本1億元,其中國網(wǎng)山西省電力公司持股70%,大唐集團、國電集團、華能集團、同煤漳澤電力、晉能電力和太鋼集團各持股5%。山西電力交易中心的股權爭議,以發(fā)用電企業(yè)持股30%塵埃落定。

然而,在山西電力交易中心完成從工商注冊到揭牌期間,曾因為之前電網(wǎng)欲獨資組建交易中心,不符合《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》的要求,引中央改革辦督察組赴山西督辦電改,其間各方利益博弈暗潮涌動。

同樣在本月初,重慶電力交易中心也掛牌成立,國網(wǎng)持股70%,發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、地方能源企業(yè)及第三方機構持股30%。

值得注意的是,在此之前,國網(wǎng)公司成立的27家電力交易中心均為國網(wǎng)獨資。顯然,股份制改造破局成為本輪電改的重要“突破點”。

“已經(jīng)出現(xiàn)股權多元化的電力交易中心,主要是由于地方政府較為強勢,對于推進電改的訴求更迫切。”在一位參與電力改革的專家看來:盡管多數(shù)省份對國網(wǎng)獨資電力交易中心一事都是“得過且過”,并沒有提出太多異議,但國家層面對于國網(wǎng)獨資并不認可,預計后期還有部分省份將對電力交易中心進行股份制改造,博弈還在繼續(xù)。

電力中心股份制改造破局

《中國經(jīng)營報》記者從全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中看到,雖然山西電力交易中心揭牌并宣布多元化的股權結構,但是工商資料還沒有進行更新。截至9月23日,該交易中心還是5月份的相關資料,股權結構仍是國網(wǎng)山西電力公司持股100%。

今年上半年以來,隨著北京和廣州兩大國家級電力交易中心成立之后,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)先后成立了30余家省級電力交易中心。

根據(jù)3月11日國家發(fā)改委和能源局批復的《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》的要求,明確要求“成立由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機構及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責任公司”。

但5月份國家電網(wǎng)成立的山西電力交易中心仍是100%控股,直接“打臉”上述方案,也引發(fā)了各方的關注。

6月15日,中央改革辦督察組在山西召開電力體制改革座談會,對山西電改存在問題及原因進行分析。國家能源局山西監(jiān)管辦人士稱,將盡快按照國家發(fā)改委和能源局批復的意見,組建山西電力交易機構。

8月18日,山西省經(jīng)信委向大唐集團、國電集團、華能集團、同煤集團、晉能集團和太鋼集團發(fā)了意見函,征詢這些企業(yè)是否愿意參與以及愿出資的額度。并最終定下來這6家企業(yè)各持股5%的結構。

而在位于中國西南的重慶,9月1日重慶電力交易中心正式掛牌,這也是一家極為坎坷的電力交易中心。最終,國網(wǎng)重慶電力出資70%,重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團作為第三方機構,代表政府出資11%;重慶市能投集團出資4%,華能國際電力、重慶渝能集團、國家電投集團重慶電力、神華神東電力、兩江長興電力公司分別出資3%。

這其中,兩江長興電力公司是重慶最早成立的三家售電公司之一,曾要求獲得售電結算權,但國網(wǎng)并沒有做出讓步。

重慶和山西這兩家出現(xiàn)變局的電力交易中心,此前都因為股權問題沒有掛牌,而結果最終以國網(wǎng)讓出了30%的股權做了了結。

一位電改專家認為,電力交易中心控股權的爭奪,主要歸結為結算權及現(xiàn)金流的爭奪。2016年的《財富》世界500強榜單中,國家電網(wǎng)的營業(yè)收入全球第二,僅次于沃爾瑪。而電網(wǎng)企業(yè)巨額營業(yè)收入主要是靠全國上萬億元的電費支撐。而在電改中,如果售電公司掌握了結算權,電網(wǎng)企業(yè)則成為售電市場的下游環(huán)節(jié)。巨大的現(xiàn)金流斷裂,電網(wǎng)企業(yè)進行大規(guī)模投資、建設的“生命線”恐將收到直接影響。

區(qū)域交易中心

同樣的博弈也發(fā)生在區(qū)域性電力市場。

8月23日,河北省發(fā)改委發(fā)布《關于河北北部電網(wǎng)電力直接交易工作有關事項的通知》稱,冀北電力交易中心已在7月15日掛牌成立,首批擬參加直接交易的用戶為133家,其中發(fā)電企業(yè)15家。

而據(jù)知情人士稱,國家發(fā)改委、國家能源局計劃叫停河北北網(wǎng)開展直接交易,原因在于這一做法或阻礙了京津唐統(tǒng)一電力市場的建設。

7月底,國家能源局華北監(jiān)管局發(fā)布《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》),要求各市場成員按照規(guī)則開展京津唐電網(wǎng)直接交易,建立統(tǒng)一的電力交易平臺,確保2016年10月底前具備開展集中競價交易的條件。

“京津唐電力直接交易規(guī)則直接印發(fā),并沒有征求國網(wǎng)的意見。”一位電力知情人士稱,這一文件公布后,國網(wǎng)相關負責人“如坐針氈”。因為此前在華北片區(qū),國家電網(wǎng)在4月剛剛成立了天津電力交易中心,7月成立了首都電力交易中心和冀北電力交易中心。如果華北地區(qū)的電力格局生變,一些已存在的交易機構只能將出現(xiàn)歸并和調(diào)整。

7月19日,國家能源局曾在《關于做好京津冀電力市場建設有關工作的通知》中提到,要結合京津冀地區(qū)實際,按照股份制模式,以具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力為基本要求,提出京津冀電力交易機構組建方案及章程。組建方案也要明確業(yè)務范圍、職責、人員編制和內(nèi)設部門,清晰界定本電力交易機構與相關電力調(diào)度機構等的關系,9月底前將上報國家能源局。

在一位電改專家看來,之所以會出現(xiàn)分歧,主要在于京津冀電力市場提出要開展電力現(xiàn)貨交易,而現(xiàn)貨交易是日前、實時市場,和電網(wǎng)的安全運行緊密相關,所以只能由一個電力交易機構定規(guī)則。在此情況下,天津、首都和冀北交易中心都不能做電力現(xiàn)貨交易,只能由京津冀統(tǒng)一市場來進行。

“不同于其他地方國網(wǎng)能獨資或控股70%,京津冀電力交易中心電網(wǎng)占比將降低,可能只有30%。”知情人士告訴記者,作為第一個進行電改區(qū)域電力市場,國家層面寄予了更高期望,希望股權結構更加多元化。

市場管理委員亦是核心

盡管在此輪電力交易中心建設中,國網(wǎng)看似做了“讓步”,但是不可忽視電網(wǎng)企業(yè)仍然具有較大的話語權。即使是京津冀電力交易機構組建的初步方案中,電網(wǎng)企業(yè)也是單一最大股東,任意3個參股單位股權份額合計不超過50%。

此前電改前兩大電網(wǎng)都有著電力交易機構的相關業(yè)務,其中國家電網(wǎng)就叫交易中心,而南方電網(wǎng)為市場部。顯然,本輪電改建設電力交易機構,兩大電網(wǎng)有著先天的人力、技術和資金優(yōu)勢。

一位知情人士透露,此前在“9號文”的多次修訂中,都沒有提及電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司的說法,直到專家提交的最后一版修改稿中也是如此。但是最終公布的配套文件卻出現(xiàn)“翻盤”:電網(wǎng)企業(yè)明確成為三類售電公司之一。

這就帶來問題——既然電網(wǎng)可以成立售電公司,如果電網(wǎng)獨資電力交易中心,就會出現(xiàn)既當裁判員、又當運動員的情況。

“比如廣東的電力競價交易,如果售電公司知道底牌,那將會對規(guī)則和結果產(chǎn)生巨大影響。”一位售電公司人士認為,在電力交易中,交易中心的獨立性至關重要,電網(wǎng)不獨資、不實現(xiàn)絕對控股是一種較為理想的狀態(tài)。

華北電力大學能源與電力研究咨詢中心主任曾鳴認為,多地進行的電力交易中心股權多元化改造,主要是地方擔心獨資不利于交易機構的公平運行。但是,現(xiàn)在交易機構被定義為非盈利單位,股權結構不會對交易中心的公平、公正起到作用,也就是說電網(wǎng)是否獨資或控股交易中心并不是重點。

曾鳴表示,交易中心應該如何監(jiān)管是最為關鍵的問題,以交易中心結伴而生的市場管理委員會能否起到實際有效的監(jiān)管作用。

8月25日,廣州成立了首個市場管理委員會,由送電省、受電省、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機構、第三方等類別代表組成,初期規(guī)模28人。主要負責研究討論交易中心章程、交易和運營規(guī)則,推薦高管,并協(xié)調(diào)電力市場相關事項等。

“管理委員會相當對獨立董事,能夠提名高管的這一權力很大。”一位電改專家表示,管理委員會能夠?qū)灰字行牡母鞣N事項進行審議表決,即使電網(wǎng)企業(yè)能夠掌握董事會,也不一定能控制住高管人選,這就給市場的運行形成了有效的監(jiān)管機制。

在山西電力交易中心揭牌后,也正在研究市場管理委員會的組建。而近期,山西舉行了選舉大會,選出11位候選人,將在山西電改領導小組審核同意后正式公布。

國家能源局負責人8月底稱,市場管理委員會是由各市場主體代表組成,能夠反映各方意愿,有利于協(xié)調(diào)關系和調(diào)動積極性,所以不管是否組建相對獨立的電力交易中心,只要開展了電力市場化交易,均應抓緊時間組建市場管理委員會。

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