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這些新興業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，得益于上海自貿(mào)區(qū)3年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策，以及以負(fù)面清單管理為核心的投資管理體制改革。

著眼于探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，上海自貿(mào)區(qū)率先在投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行了改革創(chuàng)新。

按照上海自貿(mào)區(qū)《總體方案》和《深化方案》中“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放”的要求，上海自貿(mào)區(qū)在2013年明確了23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施，2014年又進(jìn)一步提出了涵蓋18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類的31條開(kāi)放措施，涵蓋金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化以及社會(huì)等服務(wù)領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)到2016年6月底，在28.78平方公里的保稅區(qū)域內(nèi)，已有1669個(gè)擴(kuò)大開(kāi)放項(xiàng)目落地。這其中包括了外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所、外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

此外，自貿(mào)區(qū)里以負(fù)面清單管理為核心的投資管理改革也在持續(xù)深化。截至目前，外商投資負(fù)面清單已經(jīng)實(shí)施了2013、2014、2015版三個(gè)版本，長(zhǎng)度也在不斷縮短，從190條到139條，再到現(xiàn)如今的122條。截至今年8月底，保稅區(qū)累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)6133家，其中以備案方式設(shè)立的近90%。

持續(xù)的開(kāi)放也激發(fā)了企業(yè)投資的熱情。僅以融資租賃為例，3年來(lái)，保稅區(qū)里累計(jì)設(shè)立融資租賃企業(yè)1890家(母公司1483家，SPV項(xiàng)目407家)，運(yùn)作資產(chǎn)近4300億元。

這些新興業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，也使得保稅區(qū)在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上得以不斷優(yōu)化。截至8月底，保稅區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)2.8萬(wàn)家，區(qū)域企業(yè)總計(jì)超過(guò)3.6萬(wàn)家。這些新設(shè)企業(yè)中，服務(wù)業(yè)比重由8%增至43%，經(jīng)濟(jì)總量中第三產(chǎn)業(yè)比重接近97%。

這些企業(yè)，也已經(jīng)開(kāi)始為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供動(dòng)能。“這2.8萬(wàn)家企業(yè)，3年來(lái)累計(jì)貢獻(xiàn)稅收71億元。”肖凡說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新設(shè)企業(yè)2014年納稅4億元、2015年納稅33億元、2016年上半年納稅34億元。

對(duì)于保稅區(qū)來(lái)講，在過(guò)去23年還長(zhǎng)期積累形成了大量的存量企業(yè)，這些企業(yè)以貿(mào)易和制造業(yè)為主，它們的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也影響著保稅區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展動(dòng)力。

隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，貿(mào)易正在由“貨物貿(mào)易”為主，向“貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易”轉(zhuǎn)變；由“在岸貿(mào)易”為主，向“在岸貿(mào)易+離岸貿(mào)易”轉(zhuǎn)變；由“貿(mào)易功能”向“貿(mào)易+投資+金融功能”轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)，對(duì)保稅區(qū)的制度創(chuàng)新提出了更高的要求。

上海外高橋集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)劉宏告訴本報(bào)記者，借助于自貿(mào)區(qū)形成的進(jìn)出口、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)優(yōu)勢(shì)，保稅區(qū)也在不斷引導(dǎo)跨國(guó)公司業(yè)務(wù)向研發(fā)、維修、檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，支持高科技企業(yè)的試驗(yàn)樣品進(jìn)口、耗材保稅等，推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

比如，豐田紡織已經(jīng)將其中國(guó)總部及研發(fā)中心全部搬入外高橋，實(shí)現(xiàn)了由單一生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)+研發(fā)+服務(wù)的實(shí)體型總部；卡爾蔡司由倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易型企業(yè)轉(zhuǎn)型為提供產(chǎn)品本地化研發(fā)和檢測(cè)服務(wù)的總部型企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，目前保稅區(qū)內(nèi)超過(guò)2/3的制造類企業(yè)都在積極拓展貿(mào)易或服務(wù)功能。以科技研發(fā)、維修檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)等為主的技術(shù)服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，目前已經(jīng)集聚了藥明康德、美藥典、德?tīng)柛５妊邪l(fā)技術(shù)類企業(yè)400余家，從事維修檢測(cè)業(yè)務(wù)的企業(yè)100余家，其中以波音為代表的全球維修企業(yè)30余家。

截止到8月底，保稅區(qū)域各類總部型企業(yè)達(dá)到310家，總部經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量中比重超過(guò)40%。其中跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到75家，營(yíng)運(yùn)中心達(dá)到225家，投資型跨國(guó)公司資金管理總部也已起步，5家企業(yè)完成了投資型備案，1家企業(yè)已獲批舉借外債用于境內(nèi)股權(quán)投資。

3年的創(chuàng)新和改革，改變?cè)谇袑?shí)發(fā)生。3年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域的區(qū)內(nèi)企業(yè)的商品銷售額、工商稅收占全國(guó)128個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的比重，由掛牌前的51.5%、50%，提高到59.6%、54.1%，半壁江山之勢(shì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。