10月26日，國務院同意建立由發改委牽頭的積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議制度。

根據發改委提交的《積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議制度》內容，由發改委、人民銀行、財政部、銀監會等17部門和單位組成的聯席會議，將負責研究擬定《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》相關配套文件、組織開展市場化銀行債權轉股權試點等十個方面的工作。

國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，在供給側結構性改革的五大任務中，相對而言，降杠桿難度比較大也比較滯后，供給側改革任務要如期完成，有關部門會在降低杠桿率上加大工作力度。

發改委主任擔任召集人

發改委稱，為貫徹落實中央經濟工作會議精神和政府工作報告有關部署，經國務院同意，建立積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

聯席會議履行十個方面的職責，具體包括：研究擬定《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》相關配套文件；組織開展市場化銀行債權轉股權試點；研究確定降杠桿的具體政策，組織協調實施降杠桿相關支持政策和監管政策；跟蹤分析研究非金融企業債務問題并提出建議；開展降杠桿重大問題專題研究，及時協調解決降杠桿過程中出現的問題。

根據要求，聯席會議要組織建立健全約束機制，推動依法懲處違法行為、聯合懲戒失信行為，確保降杠桿不偏離市場化、法治化軌道；負責就降杠桿問題與地方人民政府溝通協調，引導地方營造良好的區域金融環境，指導地方做好相關支持和協調工作；建立降杠桿信息收集和報送機制，組織對降杠桿政策的效果評估。

值得注意的是，聯席會議由發改委主任徐紹史擔任召集人，發改委、人民銀行、財政部、銀監會各一位分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員。

北京理工大學經濟學教授胡星斗向《每日經濟新聞》記者介紹，現在企業的負債率較高，也就是杠桿率較高，銀行潛在風險大。發改委主任親自擔任召集人，且多個部門的分管領導參與其中，表明了黨中央、國務院對降杠桿工作的重視，把降杠桿當作目前最主要的任務之一，要求金融部門、產業主管部門要形成協調配合。

此外，根據工作規則，聯席會議研究具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他單位參加會議。聯席會議以紀要形式明確議定事項，經與會單位同意后印發有關方面，同時抄報國務院。重大事項按程序報國務院。

組織開展債轉股試點

根據聯席會議的主要職責安排，“組織開展市場化銀行債權轉股權試點”成為十大職責之一。

今年10月10日，國務院正式公布了《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及其附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》，市場化、法制化的銀行債轉股拉開序幕。

發改委副主任連維良表示，市場化法治化是本次債轉股的突出特征，與上一輪政策性債轉股不同，本次債轉股的轉股對象企業借市場化選擇，轉股資產市場化定價，資金市場化籌集，股權市場化管理和退出，并要依法依規有序開展。

國務院要求，市場化債轉股對象企業應具備3個方面的條件，包括：發展前景較好，具有可行的企業改革計劃和脫困安排；主要生產裝備、產品、能力符合國家產業發展方向，技術先進，產品有市場，環保和安全生產達標；信用狀況較好，無故意違約、轉移資產等不良信用記錄。

同時，國務院也為債轉股設置了“負面清單”，禁止三類企業作為市場化債轉股對象：扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸企業”；有惡意逃廢債行為的企業；債權債務關系復雜且不明晰的企業；有可能助長過剩產能擴張和增加庫存的企業。

胡星斗認為，債轉股試點是雙贏的局面，銀行可以降低壞賬率，企業可以更好貸款，如果進行試點的話，肯定會選擇相對來說資產比較優良的領域率先推進，比如機械制造、高科技產品等朝陽產業。

李佐軍介紹，強調市場化、法制化的債轉股，推進過程中應尊重市場各方意愿，未來哪些行業會實施債轉股，政府制定規則，將交由市場自行決定。