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《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告(2016)》10月30日在北京發(fā)布。中新網(wǎng)記者張尼攝

中新網(wǎng)北京10月30日電(記者張尼)30日，由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院編寫、中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告(2016)》在北京發(fā)布。報(bào)告以全國(guó)100個(gè)地方政府作為對(duì)象，評(píng)估其法治政府建設(shè)水平，結(jié)果顯示寧波、深圳、杭州分別位列前三名。

《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告(2016)》是中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院開展2016年地方法治政府評(píng)估的最終成果，這也是該院連續(xù)第四年發(fā)布評(píng)估報(bào)告。

此次的評(píng)估對(duì)象共計(jì)100個(gè)地方政府，包括4個(gè)直轄市、27個(gè)省府所在地市，23個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市和46個(gè)其他城市。

據(jù)了解，本次評(píng)估指標(biāo)體系共設(shè)置9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，26項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、72項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，共計(jì)1000分。其中，反映客觀評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)共有8項(xiàng)，分別為“依法全面履行政府職能”、“法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)”、“依法行政制度體系”、“行政決策”、“行政執(zhí)法”、“政務(wù)公開”、“監(jiān)督與問責(zé)”、“社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)議解決”。反映主觀評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)有1項(xiàng)，即“社會(huì)公眾滿意度調(diào)查”。

根據(jù)各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的不同，項(xiàng)目組在具體測(cè)評(píng)對(duì)象的選擇上，分別以市政府、市政府全部職能部門、市政府部分職能部門作為具體的觀察對(duì)象。評(píng)估在2016年1月至8月期間進(jìn)行，歷時(shí)8個(gè)月，主要通過網(wǎng)絡(luò)檢索、信息公開、實(shí)地調(diào)查三種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集。

在2016年評(píng)估中得分和得分率排名前十的城市分別為：寧波市(825.61分，82.56%)、深圳市(773.08分，77.31%)、杭州市(773.04分，77.30%)、南京市(772.46分，77.25%)、廣州市(766.31分，76.63%)、合肥市(764.00分，76.40%)、長(zhǎng)沙市(750.94分，75.09%)、蘇州市(745.87分，74.59%)、濰坊市(742.89分，74.29%)、臺(tái)州市(736.93分，73.69%)。

而北京、上海兩城市今年未能進(jìn)入前十，分別位列第14和第12名。

縱觀以往的評(píng)估結(jié)果，有11個(gè)城市在連續(xù)四年(2013年至2016年)的評(píng)估中始終處于前二十位，這些城市包括北京、上海、廣州、杭州、長(zhǎng)沙、南京、廈門、成都、深圳、蘇州、合肥。(排名不分先后)

全國(guó)法治政府水平持續(xù)進(jìn)步東西部發(fā)展仍不均衡

《報(bào)告》分析稱，此次所有100個(gè)被評(píng)估城市的平均得分為663.07分，平均得分率為66.31%，較之2015年上升4.57%，較2014年上升6.61%。

此外，在所有100個(gè)被評(píng)估城市中，有88個(gè)城市得分在600分以上，及格數(shù)量較2015年增多了26個(gè)。從廣州、北京、佛山、成都、上海等典型城市的情況看，2016年的得分也都高于2014年和2015年。

“2016年地方層面法治政府建設(shè)的整體水平逐年提高，進(jìn)步的幅度加大。”《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)。

但《報(bào)告》也指出，全國(guó)范圍內(nèi)，地方法治政府建設(shè)平均水平僅略高于及格線，且呈現(xiàn)出較明顯的區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象：東部城市好于中西部，部分西部城市仍處于落后狀態(tài)。

2016年度評(píng)估中，得分最高的城市為東部的寧波市，總分為825.61分；得分最低的為西部的喀什市，總分為426.36分，兩者之間相差399.25。

另外，不及格的城市一共12個(gè)，分別是河南省信陽(yáng)市、周口市、商丘市，山西省大同市，河北省邯鄲市，吉林省長(zhǎng)春市，遼寧省撫順市，云南省曲靖市，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、喀什市，西藏自治區(qū)拉薩市，黑龍江省綏化市，上述城市主要以中西部城市為主。

《報(bào)告》分析稱，如果對(duì)9個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分率進(jìn)行橫向的比較，不同指標(biāo)之間的得分率存在著較大差異，其中，“行政執(zhí)法”、“法治政府的組織領(lǐng)導(dǎo)”兩項(xiàng)指標(biāo)仍然不及格。

根據(jù)得分率從高到低排列，最高的是“政務(wù)公開”，得分率達(dá)到77.14%；排在第二位的是“依法全面履行政府職能”，得分率為76.23%；排在第三位的是“行政決策”，得分率為68.87%；排在第四位的是“社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)議解決”，得分率位68.10%；排在第五位的是“監(jiān)督與問責(zé)”，得分率為68.02%；排在第六位的是“社會(huì)公眾滿意度調(diào)查”，得分率為64.89%；排在第七位的是“依法行政制度體系”，得分率為63.45%。上述七個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分率都在及格率(60%)以上。

同時(shí)，有兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分率則在及格率之下，分別是：“行政執(zhí)法”的得分率57.93%，“法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)”的得分率為49.24%。得分率最高的“政務(wù)公開”和得分率最低的“法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)”之間相差27.9個(gè)百分點(diǎn)。

“法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)成為制約法治政府發(fā)展的關(guān)鍵因素。”《報(bào)告》評(píng)價(jià)稱，在9個(gè)指標(biāo)中，法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)處于低位狀態(tài)。2015年得分率為41.66%，2016年雖然有所進(jìn)步，但是仍然處于末位，得分率只有49.24%。

“究其原因，與地方黨委政府對(duì)于法治政府建設(shè)仍然停留在‘說起來重要，忙起來不要’的狀態(tài)。”《報(bào)告》分析稱。

為此，《報(bào)告》提出了包括按要求公布法治政府建設(shè)情況報(bào)告、將法制機(jī)構(gòu)設(shè)置為單獨(dú)的政府部門、建立、健全政府常務(wù)會(huì)議對(duì)法治政府建設(shè)工作的專題討論制度、向社會(huì)公開依法行政考核結(jié)果、完善政府法律顧問的職責(zé)履行機(jī)制等在內(nèi)的具體建議，以改進(jìn)上述問題。(完)