東北振興再出發制度創新成亮點

■本報記者孫華

“《東北振興“十三五”規劃》可以說是東北振興工作的再出發，其中強調制度創新是最大的亮點。”中國社會科學院工業經濟研究所企業管理研究室主任王欽在接受《證券日報》記者采訪時表示。

今年以來，黨中央、國務院高度重視東北等老工業基地的振興工作，有關東北振興的相關政策不斷出臺，日前，國務院批復同意《東北振興“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

批復指出，《規劃》要以供給側結構性改革為主線，著力完善體制機制，著力推進結構調整。

王欽指出，《規劃》涉及PPP、混合所有制改革等方面，并提出了具體落實的項目。但真正能夠激發企業主體的活力、提升國企運營效率還有很長的路要走，而直接面對市場競爭，核心是讓市場產生硬約束并發揮配置資源的決定性作用。

“東北經濟未來能否走出困局，主要取決于東北現有國有大中型企業的改革發展能否真正取得突破。”浙江工商大學教授李永剛也對《證券日報》記者表示。

李永剛認為，東北國有企業大部分屬于鋼鐵煤炭化工與機械制造等傳統產業領域，這些傳統產業近年來普遍存在需求萎縮產能過剩利潤下滑的問題，振興東北國有企業首先需要解決這樣一個難題。

“這個問題的解決必須要雙管齊下，一方面要有序有節有利地化解過剩產能，另一方面要大力發展有市場前景的新興產業。”李永剛強調，實現東北地區國有企業的產業轉型升級。東北國有企業改革發展的另外一個重要任務是傳統國有企業經營管理機制的改革與再造。在國有企業內部引進民間資本或者國外資本，實行混合所有制，可能實現東北國有企業經營管理機制變革創新的一條有效路徑。為了實現這個目標，國有企業應該打破傳統禁錮，大膽引進民間和國外資本，并且通過這樣一種方式，將一種現代經營管理模式引入國有企業。因此，總的來說，傳統產業轉型與內部經營管理機制的再造，是重新振興東北國有企業最關鍵的兩個方面。

天風證券高級宏觀分析師宋雪濤認為，產能過剩和國企運營效率低下是阻礙東三省經濟健康發展的頑疾。以東三省中經濟發展水平最高的遼寧為例，2015年遼寧省GDP在全國所有省份中排名第十，但第三產業GDP占比僅為45.1%，不但與發達省份差距較大，甚至低于全國平均值47.7%。通過產業整合提升行業集中度有助于化解過剩產能、優化經濟結構、集中分散力量提升傳統產業競爭力，混合所有制改革則有望激活國企運營效率，為老國企帶來“第二春”。