黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識,提出全過程人民民主的重大理念。

全過程人民民主”這個概念的提出和形成有一個過程。

2019年11月2日，習近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

2021年3月通過的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》修正草案中，“全過程民主”被明確寫入這“一法一規(guī)則”。

2021年7月1日，在慶祝中國成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記又特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。

2021年10月14日，習近平總書記在中央人大工作會議上再次強調，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。同時進一步強調：我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。我們要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。

習近平提出的“全過程人民民主”是對中國特色社會主義民主的特色和優(yōu)勢的新概括、新論斷、新要求。對于中國特色社會主義民主，我們可以從不同的角度對之進行描述，“全過程人民民主”是最新的表述，但它是從屬于“中國特色社會主義民主”這個概念的，不能離開“中國特色社會主義民主”來談“全過程人民民主”。

全過程人民民主的內涵和外延十分豐富，既包括國體和政體的實踐性，又包括民主的具體實施過程；既包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，又包括過程民主和結果民主、形式民主和實質民主、直接民主和間接民主的統(tǒng)一，充分保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，形成全過程人民民主的完整鏈條。

筆者認為，當前，要全面準確深刻地理解“全過程人民民主”，需要注意幾個關鍵詞：“全”“過程”“人民”“民主”。

首先，它是“全”過程人民民主。“全過程人民民主”應該包括四個方面的含義：一是民主的主體要“全”，必須將“全體人民”都納入民主過程，要特別注重從體制和機制上解決弱勢群體、邊緣群體參與渠道的問題；二是參與的內容要“全”，人民盡可能參與國家政治社會生活方方面面的公共事務，大到國家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來加以解決；三是覆蓋的范圍要“全”，要構建環(huán)節(jié)完整的民主體系，實現(xiàn)廣泛、多層制度化發(fā)展的要求，從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，都要建立民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的民主制度；四是民主的流程要“全”，既要重視民主選舉，也要重視選舉后的治理，要形成民主程序上的閉環(huán)，不能像西方式民主那樣“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”。 全過程人民民主的精髓，就在這個“全”字上。全過程人民民主，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。

第二，它是全“過程”人民民主。過程性是民主的內在要求。從字面本身，這個概念集中在“全過程”上，意味著民主程序上不斷鏈，民主時間上不間歇。我國的全“過程”民主是在人民民主前面加上“過程”兩字，強調民主的“過程性。”“全過程民主”是人民民主的鮮明特點。表明民主不僅是程序式民主，更是實質民主，不僅限于民主決策程序，更關注其結果。從國家治理的過程來講，中國的全“過程”民主的“過程”是一個合作治理的過程，在根本利益一致的前提下，強調共治共建共享；西方式民主的“過程”則是一個零和博弈的過程，不同政治力量相互較勁，各不相讓。合作治理追求的是共識，形成的是最大公約數(shù)；零和博弈追求的是一己私利，導致的往往是社會撕裂，弱勢群體和邊緣群體的利益遭到忽視。全過程的民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個都不能少，意味著每一種民主制度都有完整的過程，都是不斷發(fā)展完善的民主。全過程的民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程。它不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐，要求從制度上和實際運行上保證民主要體現(xiàn)到從選舉到決策、管理、監(jiān)督的全過程，實現(xiàn)全鏈條化，防止出現(xiàn)只重視選舉過程而不重視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程的問題。

第三，它是全過程“人民” 民主。“人民” 是全過程民主的主體和精髓，全過程民主離開了“人民” 二字，就成了“無源之水，無本之木。”我國的全過程民主是一種以人民為中心的參與式民主，具有極大的創(chuàng)新價值和實踐意義。以人民為中心，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，是全過程人民民主理論的核心要義。全過程人民民主，正是以人民為中心思想的應然延伸。以人民為中心，是全過程人民民主的理論核心。以人民為中心的社會主義民主就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。同時“人民”民主也是中國特色社會主義民主區(qū)別于西方式民主的重要特征。中國的民主渠道旨在不斷了解‘人民想要什么’和‘政府需要做什么’。中國政府希望更多地聽取人民的意見并由人民監(jiān)督措施的執(zhí)行，與許多西方國家相比，我國全過程人民民主，更貼近人民的現(xiàn)實和利益，不僅能使廣大人民群眾廣泛參與到民主實踐之中，并盡可能參與到國家政治社會生活的方方面面。因此，發(fā)展全過程“人民”民主，必須堅持以人民為中心，堅持人民至上。具體而言，有兩個要求：一是“一切為了人民”，要始終將實現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設的出發(fā)點和落腳點。二是“一切依靠人民”，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。

第四，它是全過程人民“ 民主。”民主，代表著由人民統(tǒng)治。指的是人民所享有的參與國家事務和社會事務管理或對國事自由發(fā)表意見的權利。在資本主義制度下，只有資產階級的民主，沒有無產階級的民主。我國實行民主集中制，人民既享有廣泛的民主和自由。又必須遵守社會主義紀律。全過程民主不但著眼于豐富和充實社會主義民主制度的具體實現(xiàn)形式，譬如協(xié)商民主、基層民主等，而且更要與時俱進，積極適應形勢發(fā)展和時代需要，創(chuàng)新活動內容和實踐途徑。全過程民主的要義在于，要讓人民群眾親身參與到民主協(xié)商、民主管理、民主評議和民主監(jiān)督過程中，切實保障其參與政治、經濟、社會和文化管理的當家作主權利。習近平總書記強調指出，民主是全人類的共同價值，是中國和中國人民始終不渝堅持的重要理念。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，這正是人民民主的真諦，也是民精神的真正體現(xiàn)。那么，什么樣的民主才是真正的民主？其實只有兩條標準——人民是否滿意和人民是否信任政府。全過程人民“ 民主”，其過程是聽取每個人意見，目的是找到最大公約數(shù)，按大多數(shù)人的意見即公共利益辦，民主是以多數(shù)決定、同時尊重個人與少數(shù)人的權利為原則。

第五，它是高品質的人民民主。民主不是抽象的，而是具體的、歷史的。社會主義人民民主是一種新型的民主，是人類歷史上第一次為群眾、為勞動者服務的民主。之所以說人民民主是一種全過程的民主，是因為人民民主是社會主義的本質特征，是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。同時，人民民主具體地、生動地體現(xiàn)在人民當家作主的全過程各環(huán)節(jié)。我國人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這五個環(huán)節(jié)擴大了人民有序政治參與，集中反映了全過程民主的具體形式。而全過程人民民主涵蓋人民民主，是全過程的民主，是人民最廣泛、最真實、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是過程民主和結果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一，是人民民主的拓展和延伸，是高層次、高品質的人民民主，不僅有效防止了西方民主選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，既保證了人民進行民主選舉的權利，也保證了人民在民主協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等方面的權利。再就是全過程人民民主在我國已經有完整的制度體系和參與實踐。人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在國家治理的各方面各環(huán)節(jié)都享有充分的民主權利，既保證人民進行廣泛政治參與、充分表達政治意愿，推動了人民當家作主不斷落實；更保證了人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來，加快社會主義民主政治建設。

作者：張?zhí)炜?/p>

編輯：王晨偉

責編：鄭黎波

主編：姚啟明