制圖何將

昨天，《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“意見”)對外公布。根據(jù)意見，到2020年，我國將基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年業(yè)務(wù)收入達到8000億元。意見還明確，將研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。

□焦點關(guān)注

發(fā)展目標

重點城市間實現(xiàn)48小時送達

昨天，記者了解到，意見提出快遞業(yè)發(fā)展具體目標，即到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。快遞市場規(guī)模要穩(wěn)居世界首位，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年業(yè)務(wù)收入達到8000億元。

同時，快遞企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設(shè)一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐;寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高;年平均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。

重點任務(wù)

支持快遞企業(yè)兼并重組上市

當前，國內(nèi)快遞企業(yè)大鱷紛紛搶占快遞第一股。圓通、中通積極籌備上市，申通擬借殼上市，并與天天快遞聯(lián)合展開全方位戰(zhàn)略合作。

在重點任務(wù)方面，意見明確提出“向各類資本進一步開放國內(nèi)快遞市場，支持快遞企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強”的舉措。意見指出，鼓勵各類資本依法進入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。

政策措施

將制定快遞專用電動車標準

意見提出六大具體措施，表示要深入推進簡政放權(quán)，優(yōu)化快遞市場環(huán)境，健全法規(guī)規(guī)劃體系，加大政策支持力度，改進快遞車輛管理，建設(shè)專業(yè)人才隊伍。

值得注意的是，意見明確，將制定快遞專用機動車輛系列標準，及時發(fā)布和修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標志，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業(yè)提供便利。研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結(jié)合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。

□專家解讀

首部國家層面綱領(lǐng)性文件

國家郵政局局長馬軍勝表示，這是我國第一次出臺全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是快遞業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，充分體現(xiàn)了國家對快遞業(yè)的高度重視。值得注意的是，根據(jù)此前國家郵政局局長馬軍勝出具的數(shù)據(jù)，近年來我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，今年快遞業(yè)務(wù)總量預(yù)計要達到200億件，比“十二五”初期增長了8倍。但馬軍勝同時強調(diào)，當前我國快遞企業(yè)管理方式還比較粗放，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，政策法規(guī)體系不完善，國際競爭力不夠強，寄遞渠道安全風(fēng)險不斷暴露，整個行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需要還有較大的差距。

此次意見中也表示，到2020年快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件。對此，圓通速遞方面在接受記者采訪時表示，這個件量相當于2015年全球快遞業(yè)件量總和，意見出臺也標志著快遞業(yè)將迎來國家政策方面空前的機遇。

“這是繼郵政法以來，在快遞領(lǐng)域法律效力最高的一項政策支持。”國郵智庫專家邵鐘林說。

自2009年郵政法修訂以來，從中央到地方，紛紛給予快遞業(yè)發(fā)展政策支持，快遞已經(jīng)真正融入我國社會經(jīng)濟發(fā)展，融入百姓消費。但各地政策之間的關(guān)聯(lián)度和標準都有一些差異，在一定程度上限制了對快遞業(yè)發(fā)展的效果。

邵鐘林認為，意見的出臺具有里程碑意義，有利于實現(xiàn)快遞政策的系統(tǒng)性、完整性。

國郵智庫專家楊世忠說，意見提出，快遞便于群眾生活、降低流通成本，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大內(nèi)需就業(yè)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過快遞的基礎(chǔ)性作用促進社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，上升到國家層面提出促進快遞發(fā)展，信號積極，有助于解決快遞業(yè)所面臨的瓶頸以及需要突破的問題，但關(guān)鍵還在于政策落地和配套措施。

快遞業(yè)并購重組步伐加快

快遞專家趙小敏在接受記者采訪時表示，意見中亮點頗多，如鼓勵不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股，表態(tài)要培育具有國際競爭力的快遞企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商，表態(tài)研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。“這些對快遞企業(yè)來說都是釋放的積極信號。但目前規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有優(yōu)先順序和細則，具體牽頭部門怎么協(xié)調(diào)并沒有規(guī)定。”在趙小敏看來，下一步政策的落實以及細化配套措施的跟進更加值得關(guān)注。

趙小敏同時指出，此次意見出臺的主要動因是要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下擴大消費和就業(yè)，此次

明確針對快遞業(yè)發(fā)文也意味著快遞業(yè)高速發(fā)展趨勢確立，未來快遞業(yè)的門檻會逐漸提高，中國快遞業(yè)的草莽時代將要結(jié)束，將過渡到資本和資源為王的時代。而在這一背景下中小型快遞企業(yè)會被加速淘汰，中國快遞業(yè)并購重組的步伐將會被迫加快，中小型快遞企業(yè)會被加速淘汰，國有資本也將加快布局快遞企業(yè)。

業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，中小型快遞企業(yè)要么做單一的供應(yīng)鏈落地配服務(wù)，要么就會被市場無情地淘汰。從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度來看，要正視新型企業(yè)的產(chǎn)生，考慮如何發(fā)揮自己原有的優(yōu)勢，借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提供更多的機遇。

快遞三輪車國標值得期待

此次意見還指出，將研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。對此，趙小敏表示，當前最后一公里配送很大程度上是由三輪車來完成，快遞三輪車問題也成為行業(yè)一大遺留問題，解決方案出臺難，相關(guān)方案也值得期待。

據(jù)悉，國家郵政局去年對外發(fā)布《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》標準，從尺寸限值、裝載質(zhì)量、最高車速、制動距離、機械性能等方面，對快遞電動三輪車的技術(shù)要求予以規(guī)范。該標準已于去年9月1日正式實施。

該標準規(guī)定：快遞三輪車最高車速應(yīng)不大于15千米/小時;一次充電后，續(xù)駛里程應(yīng)不小于50千米，并只準乘坐駕駛?cè)?人;正常騎行、搬運和維修快遞三輪車時，人體及手、腿可能觸及之處不應(yīng)有尖角、毛刺、飛邊等外露的銳邊;廂體門宜采用雙門對開的形式，并裝有防盜鎖;車廂體上應(yīng)有“快遞”統(tǒng)一標志、快遞企業(yè)標志等信息。(記者顧夢琳孫乾新華社)