上月底，中國政府的年度審計報告曬出厚厚的“國家賬本”，直擊財政資金管理痛點。7日的國務院常務會議對審計“頑疾”開出藥方，提出通過改革完善制度提高公共資金績效。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，加大審計監(jiān)督與披露力度，將“霉菌”置于陽光之下，通過“強光”照曬，“霉菌”很快就會被殺死。

6月29日，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作2015年審計工作報告，公布了中央財政管理、預算執(zhí)行和決算草案，地方政府債務、扶貧等重點資金和項目，重大政策措施落實，以及金融機構(gòu)和中央企業(yè)等方面的審計情況，曝光了一系列審計中發(fā)現(xiàn)的問題。

資料圖：審計署審計長劉家義。中新社記者 杜洋 攝

資金使用問題遭曝光 上百億未得到有效使用

如，中央部門預算執(zhí)行審計情況，審計了42個中央部門及241家所屬單位，審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)套取和使用資金問題還時有發(fā)生;在地方政府債務審計情況中，發(fā)現(xiàn)部分地方發(fā)債融資未有效使用，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債;在扶貧資金中，發(fā)現(xiàn)有1.51億元人民幣扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用，有8.7億元人民幣扶貧資金閑置或損失浪費;水污染防治中有176.21億元人民幣財政資金未能有效使用等。

7日召開的國務院常務會議，部署各地各部門整改審計查出的問題。提出要以整改審計查出的問題倒逼改革。針對一些年年審、年年存在的“頑疾”，抓住體制機制深化改革，把行政審批、財政體制、國有資產(chǎn)管理等改革推向縱深，推動財政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

審計整改倒逼改革 嚴肅問責追責機制

南京審計大學副校長裴育接受“國是星期三”采訪時說，本次國務院常務會議不僅強調(diào)審計整改，而且更加強調(diào)從體制機制層面深化改革，更加強調(diào)通過審計整改倒逼改革，更加強調(diào)完善監(jiān)督機制促進財政工作規(guī)范管理，更加強調(diào)問責機制構(gòu)建。與以往相比，本次國務院常務會議關(guān)于審計工作的表述最大的亮點就是通過審計整改倒逼改革和嚴肅問責追責機制。

裴育表示，從審計工作思路與成果來看，存在許多年年查年年存在或顯現(xiàn)的問題，足以說明在各部門和各地方普遍存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，單靠存在這些問題的部門或地方自身整改或革命難度很大，只有通過外力，尤其是加大審計監(jiān)督與披露力度，將“霉菌”置于陽光之下，通過陽光這種“強光”照曬，“霉菌”很快就會被殺死。

“如果說審計部門找到了‘霉菌’，那么，由誰將‘霉菌’放到‘強光’下照曬呢”?裴育認為，正是國務院常務會議這只看得見的手，從背后猛擊一掌，促使相關(guān)部門或地方政府抓緊整改，從根子上解決問題，把行政審批、財政體制、國有資產(chǎn)管理等改革推向縱深，打破部門固有利益格局，整合各類專項，推動財政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

審計工作重點關(guān)注 政府債務潛在風險

國務院常務會議提出，改革完善財政資金績效管理，從制度上促進盤活存量資金，推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。更好發(fā)揮政府投資基金引導社會資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。完善監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)、“三公經(jīng)費”和扶貧等民生資金管理，密切關(guān)注可能增加政府債務的潛在風險點，對以各種方式騙取財政資金、違反財政收支規(guī)定等行為嚴肅問責追責，鏟除滋生腐敗的土壤。

裴育表示，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放慢的當下，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角分析，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“三去一降一補”給地方政府一方面帶來了成本的增加，另一方面并未在短期內(nèi)有效增加供給，更未帶來財政收入的相應增長。因此，一些地方政府為了刺激當?shù)亟?jīng)濟快速增長，采取一系列應對措施，如鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵公私合作(PPP模式)等，這中間也不乏未按程序或通過所謂的融資平臺變相舉債，形成新的地方債務，加上前些年形成的各類地方債務，無疑加大了地府債務風險。

本次國務院常務會議一方面督促相關(guān)部門和地方政府根據(jù)審計工作報告加大整改，另一方面也提醒相關(guān)部門和地方政府時刻關(guān)注可能引發(fā)債務風險的因素。這更是政策跟蹤審計關(guān)注的重點內(nèi)容之一。

裴育提出，適應新常態(tài)、踐行新理念，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，做到區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權(quán)謀私，嚴肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀違法和重大履職不到位問題，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的重大風險隱患，著力反映結(jié)構(gòu)性、體制機制性問題，為推進反腐倡廉、推動改革創(chuàng)新、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。