十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議21日上午在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于反恐怖主義法草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于反家庭暴力法草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法草案審議結(jié)果的報(bào)告等。為了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案的議案。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌作了說(shuō)明。

人口與計(jì)生法

修正案草案

昨日，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案。“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”這一規(guī)定正式寫(xiě)入草案中，替代了原來(lái)的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌向全國(guó)人大常委會(huì)作了該草案的說(shuō)明，“實(shí)施全面二孩政策，需要修改人口與計(jì)劃生育法涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定”，李斌說(shuō)，“采取修正案的形式，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問(wèn)題以及適合在配套法規(guī)中解決的問(wèn)題，暫不修改”。

【看點(diǎn)1 獎(jiǎng)勵(lì)辦法】

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)“老人老辦法”

十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施全面二孩政策后，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)是否存續(xù)備受關(guān)注。不少此前享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的父母關(guān)心，今后還能不能繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策?

李斌表示，草案修改了與全面二孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，“法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母，可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助”。也就是說(shuō)，全面二孩政策正式實(shí)施后，之前享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的三類(lèi)人，擬可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

與“老人老辦法”對(duì)應(yīng)的是“新人新辦法”，全面二孩政策正式實(shí)施后，此前享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策的獨(dú)生子女父母，生育了二孩，那么就從“老人”變成了“新人”，不再享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。

【看點(diǎn)2 代孕處罰】

“實(shí)施代孕”或追究刑事責(zé)任

草案新增規(guī)定：“禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕”，此系國(guó)家法律首次對(duì)“代孕”做出規(guī)定。此前，規(guī)范代孕行為的均為部門(mén)規(guī)章，如《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》等。

草案同時(shí)明確了對(duì)“代孕”等行為的罰則，提出三類(lèi)行為(未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的;買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎的;實(shí)施代孕的)違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或違法所得低于一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)，乃至追究刑責(zé)。

【看點(diǎn)3 延長(zhǎng)產(chǎn)假】

生育二孩擬享受延長(zhǎng)產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)

現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，公民晚婚晚育可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇。李斌表示，草案對(duì)上述規(guī)定作出了相應(yīng)修改，“根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇”。也就是說(shuō)，延長(zhǎng)產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)不再是晚婚晚育的專(zhuān)享待遇，依法生育二孩的夫妻也可以享受延長(zhǎng)產(chǎn)假的福利待遇。

李斌表示，草案規(guī)定夫妻可自主選擇避孕節(jié)育措施，刪除了現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》中“夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)輔導(dǎo)”等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。

【看點(diǎn)4 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)】

草案未涉及“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”問(wèn)題

十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施全面二孩政策后，有媒體報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于10月底召開(kāi)內(nèi)部座談會(huì)，議題涉及生育政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問(wèn)題。

昨日全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案并未涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題，這意味著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將繼續(xù)保留。全面二孩正式啟動(dòng)后，夫妻如果非法生育三孩，那么就要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

今年7月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經(jīng)濟(jì)限制措施，是《人口與計(jì)劃生育法》確立的一項(xiàng)基本制度。由于中國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有改變、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力沒(méi)有改變、人口與資源環(huán)境的緊張管理沒(méi)有改變，決定了計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為維護(hù)生育秩序的手段，“從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實(shí)需要”。

【看點(diǎn)5 三孩政策】

生育三孩遵循有利于當(dāng)事人原則

草案提出，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。同時(shí)明確，夫妻雙方戶(hù)籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

舉例來(lái)說(shuō)，丈夫的戶(hù)籍地在A省，妻子在B省。符合哪些條件的夫妻可以生三孩，A省和B省的規(guī)則不同。依據(jù)該夫妻的條件，在A省不允許生三孩，在B省卻可以，那么遵循“有利于當(dāng)事人原則”，有利于該夫妻的是B省的政策，該夫妻就可以按照B省的規(guī)定，合法生三孩。

釋疑1

啟動(dòng)單獨(dú)二孩與全面二孩的法律程序?yàn)楹尾煌?/strong>