國務院近日正式發布全國農業現代化規劃(2016-2020年)。規劃明確了未來五年的多項改革任務，包括力爭2018年底基本完成農村承包地確權登記頒證，以及推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點等。

規劃提出發展目標，到2020年，全國農業現代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提高，農業國際競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。

據了解，“十二五”以來，農業現代化建設取得了巨大成績。以土地制度、經營制度、產權制度、支持保護制度為重點的農村改革深入推進，家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營共同發展，多種形式的適度規模經營比重明顯上升。“十三五”時期，農業現代化內外部環境更加錯綜復雜。在經濟發展速度放緩、資源環境約束趨緊的背景下，農業發展方式粗放、農民持續增收難度加大的問題日益凸顯。農產品價格提升空間較為有限，依靠轉移就業促進農民收入增長的空間收窄，家庭經營收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉居民收入差距、確保如期實現農村全面小康任務艱巨。

規劃提出，“十三五”時期，我國農業現代化建設仍處于補齊短板、大有作為的重要戰略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循農業現代化發展規律，加快發展動力升級、發展方式轉變、發展結構優化，推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為，規劃對于現代農業建設提出的意見非常精準。要發展農村，從政策上支持固然重要，也要鼓勵城市反過來支持農業現代化的建設，無論是人才還是資金，都需要支持。“受過高等教育的年輕人出去就不愿意回農村，”徐洪才說，“這一現象歸根結底還是農村沒有自己的成體系的產業，無法保證年輕人有體面工作和合理收入，而農業現代化需要的人才恰恰就是這部分受過良好教育的年輕人。”

規劃針對未來五年，提出了推進農業結構調整、增強糧食等重要農產品安全保障能力、深化農業農村改革、促進區域農業統籌發展、完善財政支農等多項具體改革措施。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，我國的農業現代化一直在不斷推進，主要體現在技術裝備水平有了明顯的提高，例如現在很多農業生產的機械化水平在不斷提升，光是小麥“耕種收”全環節的機械化程度已經超過了90%。雖然和國際水平相比，我們還有很大的差距，但中國的農業現代化一定要走中國特色的道路，對于農業現代化的內涵，就是產出高效、產品安全、資源節約、環境友好。

值得一提的是，規劃圍繞深化農業農村改革，提出了穩定完善農村基本經營制度。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權”分置辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證，力爭2018年底基本完成。在有條件的地方穩妥推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點。

“在現實生活中，土地承包權有時會成為束縛農民進城落戶的一個重要因素，因為農村的土地和農民捆綁了一輩子，既不能變現也不能退出。”北京農村產權交易所高級經理趙忠煦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，探索依法自愿有償退出機制符合以人為核心的基本原則，而且這也是一種土地流轉方式的創新。

事實上，有的地區現在已經在試點承包地有償退出機制。記者此前在重慶梁平縣采訪發現，退出分為兩類，一類為農民自愿放棄土地承包經營權并交還村社集體后，流轉給大戶統一經營。另一類是采用“折中”辦法，農民不直接退地，但將土地剩余承包期限內的經營權“一次性”轉讓給農業大戶。一些專家和基層工作人員認為，由于承包地退出關系到群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局，對一些改革內容地方無權突破，需要完善頂層設計。

記者了解到，除了土地承包權退出外，一些地區還在加速探索宅基地有償退出機制，這項改革試點范圍也有望在未來五年逐漸擴大。專家分析表示，目前宅基地退出的試點中，還存在很多問題，首當其沖的就是現行農村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當前禁止農村宅基地使用權有償流轉，同時對農村宅基地實行嚴格管理，因此，盡管各地區在農村宅基地退出試點中取得了成效，但是難以實現大的突破與創新。這也是“十三五”期間農業農村改革要解決的實際問題之一。