“出國背回國貨”怪象如何破

推行同線同標同質，讓消費者在國內享受“出口品質”

經常到國外出差的唐小姐日漸成為朋友們追捧的對象，日本的防蚊貼、眼罩等小日用品，德國的廚具，荷蘭的奶粉……“朋友們恨不得所有的日用品都讓我從國外背回來。”

可唐小姐逐漸發現，很多產品雖然銷售在國外，生產卻在國內。“我也辛苦幫朋友背過馬桶蓋，還是看媒體報道才知道，自己背的可能是個杭州造馬桶蓋。”唐小姐說，不遠千里買回來的還有德國的熱水壺、美國的電動牙刷等產品，其實都是國內企業生產的。

“這就奇怪了，中國企業能生產出如此好的產品，為何我們在國內享受不到呢?”唐小姐不太理解。

國家認監委有關負責人坦言，我國與一些發達國家相比在發展階段和發展水平上有差距，一段時間以來“中國制造”的內銷產品與出口產品客觀上存在著一定程度的“質量差”，不少消費者青睞“出國背貨”“外貿貨”多是出于這方面的考慮。

這背后既有制造標準的因素，也有企業市場定位的因素。從標準來看，我國一部分消費品的國內標準在化學安全方面相對歐盟、美國等地標準有差距，還有一些制造企業在生產同一類產品時長期以來對于內銷產品與出口產品采取不同標準的品質控制。從市場定位來看，過去許多從事出口加工的制造企業認為國內市場對產品品質的敏感度沒那么高、達到國家標準的門檻就可以了，沒有下更大功夫提高內銷產品品質;還有一些制造企業認為打自主品牌、拓展國內市場難度不小，干脆選擇了專做出口加工的路子。

然而，“這種情況越來越不適應國內消費需求和消費水平不斷提升的現實，在一定程度上導致了國內中高端消費需求在國內市場得不到滿足，即有效供給和中高端供給不足，造成消費外溢現象，出現了國內消費者到國外市場搶購的風潮。”該負責人說。

為此，國家提出要積極促進出口企業內銷外銷產品使用同一生產線，按照相同的標準生產，達到相同的質量水平，即同線同標同質(簡稱“三同”)，并列入《2016年促進消費品標準和質量的提升規劃》。

“這項工作既有利于企業，使他們的產品不僅能出口，還能在國內有更好的銷路，兩個市場都有他們的份額;也有利于消費者，銷往國外的‘中國制造’在國內也能買到，可以說是一項多方面共贏的工作。”國家認監委副主任劉衛軍說。

目前，“三同”工程已率先在食品領域展開。為何選擇在食品領域先行嘗試?國家認監委注冊部二處黃斌解釋道：“認監委在2015年已率先在供港食品領域開展‘三同’探索，積累了經驗。”另一方面，目前在國家出入境檢驗檢疫部門備案的近兩萬家出口食品生產和加工企業，出口食品的合格率常年保持在99%以上，同時從香港食環署等部門發布的數據顯示，內地輸入這些目標市場的食品合格率甚至高于發達國家和地區。

同線同標同質如何“真”

靠譜的第三方認證是企業與客戶的重要連接橋梁

同線同標同質，同線好理解，就食品領域而言，同一個種養殖基地或者同一條加工線即可。同標該如何理解呢?

“企業的產品可能出口到好多國家，同標究竟同的是哪個標準呢?說是符合歐盟標準，但實際情況如何，消費者該如何得知?”媒體人余小姐在聽聞“三同”工程后，立馬表達了自己的疑惑。

“同標指的不是一個標準，而是一組標準。同標包括體系標準和產品標準相同。”黃斌說，作為管理體系的標準，這個同標指的是出口企業的質量安全管理體系的相同，要符合出口和發達的進口國家的技術法規和標準要求。

產品標準則保持就高不就低的原則，主要以發達進口國標準為主，當我國的標準高于或嚴于進口國標準時，則以國內標準為主。

同標解決了，那么消費者最為關心的同質該如何保障呢?

國家認監委注冊管理部主任顧紹平介紹說，以目前已開展“三同”工程的食品領域為例，要進入認監委“三同”平臺的企業需要符合三個條件：一是企業獲得出口備案資格并有實際的出口業績;二是企業自我聲明投放內銷市場的產品符合“同線同標同質”相關要求;三是加工企業需獲得HACCP認證(危害分析與關鍵控制點體系認證)。“通過出口企業備案+企業自我聲明+第三方認證模式，以及信息平臺與交易平臺對接的溯源機制，將確保相關企業及產品真正達到‘同線同標同質’。”

其中，HACCP的第三方認證頗為關鍵，是消費者決策的重要依據。中國質量認證中心姜南介紹：“在認證過程中，我們將重點關注企業承諾同線同標同質生產的真實性。尤其是企業的產品可能輸往不同的國家和地區，也會有不同的標準要求，企業內部是不是建立了有效的追溯體系?能否將同線同標同質的產品，通過追溯體系識別出來?”

另外，姜南介紹，認證是一個持續性的活動，將通過初次的認證和持續的跟蹤監督來保證獲證企業持續滿足標準、法規、認證認可的要求。認監委有關負責人同時表示，認監委將按規定嚴格監督認證機構的認證行為，讓“三同”產品的第三方保障有公信力。

企業出口轉內銷顧慮如何解

政府搭建公共服務平臺，讓供給端和需求端有效對接

能在國內便捷地買到“出口品質”商品，消費者打心眼里歡迎。意外的是，制造企業卻對“出口轉內銷”多有顧慮。

“中國有兩萬多家食品出口企業，我們的產品在國外非常受歡迎，但就是不敢回來，為什么?因為感覺壓力特別大。”湖南國秀食品有限公司董事長陽國秀說。在許多制造商看來，出口產品轉入內銷市場實際上并不簡單，并不是產品質量好就能自然而然地占領國內市場。

缺品牌。“我們的出口企業多為代工型企業，需要巨大的投入才能在國內樹立自己的品牌。”黃斌說。陽國秀則表達了另一層擔憂，“以食品為例，中國食品企業在一定程度上遭遇著口碑、信任危機，企業宣傳‘出口品質’消費者未必相信。”

缺渠道。出口企業大部分都是中小企業，缺乏專業的市場營銷隊伍及銷售渠道。“在國內建立銷售渠道成本非常高，以超市為代表的傳統渠道入場費高昂，電商渠道也良莠不齊。”陽國秀說。

缺創新能力。黃斌介紹，出口企業的自主研發和創新能力一般較弱，從頭開始拓展國內市場，對企業研發、創新能力要求較高，不像接受國外客戶連續定單那么簡單。

看來，出口轉內銷，并不是企業掉轉一下方向就能達到雙贏狀態。如何既幫助出口企業順暢實現出口轉內銷、統籌好國內國外兩個市場，又讓消費者便利地買到需要的、放心的產品?“政府的職責就是搭建好公共服務平臺，讓供給端和需求端有效對接，讓企業上臺輕松唱戲。”顧紹平說。

目前，國家認監委有兩個層面的公共服務平臺。第一個是公共服務平臺，即出口食品企業內外銷同線同標同質信息公共服務平臺，是權威監管信息的整合和編制。消費者可以通過管理系統來識別哪些企業符合“三同”條件;企業則可以免費發布“三同”產品的信息、銷售渠道等內容。截至7月底，該平臺共有上線企業939家，已初步幫助登錄平臺企業新增國內定單近7億元。

第二個是交易服務平臺，包括供港生鮮“三同”商務交易公共服務平臺及出口日韓“三同”商務交易公共服務平臺。“我們希望通過指導和支持一批商務的交易服務平臺幫助這些出口企業統一樹立品牌、打開渠道、對接國內市場，讓企業專心生產。”黃斌說。目前，供港生鮮“三同”商務交易公共服務平臺已有66家供港企業進駐，并與商超、電商等進行對接。