脫貧攻堅決策部署成為國家意志

中國將進一步通過精準扶貧、精準脫貧戰略，解決區域性整體貧困問題

□記者李志勇林遠北京報道

國務院新聞辦公室17日發表《中國的減貧行動與人權進步》白皮書顯示，改革開放30多年來，中國有7億多貧困人口擺脫貧困，2015年農村貧困人口減少到5575萬人，貧困發生率下降到5.7%，中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。“十三五”期間，中國將進一步通過精準扶貧、精準脫貧戰略，確保農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。

成效我國減貧人口數量創世界之最

脫貧一直以來都是中國社會發展、人民生活改善的一個重要內容，也成為國家戰略的重要組成部分。改革開放30多年來，中國脫貧工作取得很大進展，基礎設施明顯改善，基本公共服務保障水平持續提高。

多年來，中國政府堅持消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，持續開展以農村扶貧開發為中心的減貧行動。減貧行動涉及的范圍十分廣泛，包括推動農村農業基礎設施建設、提高貧困人口收入水平，也包括提供社會保障和衛生、教育、文化等公共服務。同時，中國政府在全國范圍內開展了有計劃有組織的大規模開發式扶貧，先后實施了多項中長期扶貧規劃，減貧成為國家戰略的重要組成部分。

據聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國已經成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。

經過多年探索實踐，中國探索出一條立足國情、加快發展、注重實效、堅持公平的中國特色扶貧開發道路。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度。黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務。

在“十三五”規劃中，脫貧攻堅決策部署成為國家意志，并變為可操作的規劃。這是我國第一次把脫貧攻堅作為五年規劃綱要的重要內容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規劃的約束性指標，第一次由省區市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅責任書》，并層層立下軍令狀。

轉變扶貧模式由“大水漫灌”轉為“精確滴灌”

“十三五”期間，精準扶貧、精準脫貧成為扶貧工作的戰略部署，也成為推進整體脫貧目標完成的重要保障。

區別于之前的“大水漫灌”式的扶貧方式，精準扶貧通過建檔立卡摸清底數，分析致貧原因和發展需求等，實現了落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準等目標，通過扶持特色產業、易地搬遷、生態保護、教育脫貧、醫療保障、就業創業等措施，切實提高了扶貧實效。事實上，目前我國已有多個實施精準扶貧的成功案例。

在國家級貧困縣吉林省鎮賚縣鎮賚鎮解放社區，村民楊崢春告訴記者，以前家里住的都是低矮的土坯房，而且年久失修，已經搖搖欲墜，一到陰天下雨，家人就擔心房子可能塌了。而現在一家人住上了高大寬敞的磚瓦房，院落里種的蔬菜就足夠一家人全年的食用，除了種地之外，家里還開了一個小超市，一年的收入從過去的幾千元增加到現在的四五萬元。不僅是楊崢春家，解放社區的所有居民都住上了磚瓦房，而且戶戶安裝了自來水、有線電視、電話、寬帶、太陽能、室內洗手間等基礎設施，村民的生活條件得到大幅改觀。村里建了公路、綠地、公共健身設施，村民們也不再是只靠土里刨食，養殖大棚、跑運輸、外出務工等都成了村民現今的營生。在鎮賚縣，這樣的村子還有很多。

這一切都源于央企一汽集團對鎮賚縣的對口精準扶貧。一汽相關負責人介紹，截止到9月末，2016年一汽向鎮賚縣投入扶貧資金1070萬元，本著“量力而行、注重實效，造血為主、輸血為輔，直惠民生”的基本原則，以新農村建設、產業扶貧、教育、醫療衛生等方面為重點，在鎮賚縣實施了一系列精準扶貧項目，因地制宜，逐步實現由過去“大水漫灌”式扶貧向“精確滴灌”式扶貧的轉變。

例如，在對鎮賚縣解放社區進行整體改造的同時，一汽投入專項資金在解放社區西側建設標準日光溫室大棚20棟，每棟大棚都建有一個看護房，配備了深水井、卷簾機和防寒棉被，切實滿足當地農民種植各類蔬菜和培育早期瓜果等經濟作物的需要，每年能為承包者平均創收一萬元。

不僅是鎮賚縣，在四川省甘孜藏族自治州，針對區域經濟總量小、金融總量小、經濟組織小且貧困人口分布廣的特點，甘孜藏族自治州在“三農”和小微型經濟組織中遴選出了一批扶貧開發項目，打造精品工程，發揮引領示范作用。例如該州九江縣因區位優勢和河谷氣候特點，農村信用社便向其中一家最典型的農民專業合作社發放了1300萬元貸款，支持其建成全省最先進的核桃深加工現代化生產線之一，年產值超過3000萬元，新增200個就業崗位，帶動周邊近千戶種養殖戶每戶年均增收2萬余元。

據國務院扶貧辦等單位發布的《中國精準扶貧發展報告(2016)》顯示，我國已經構建了比較完善的精準扶貧戰略與政策體系，精準扶貧戰略與政策既有對改革開放以來扶貧開發戰略與政策的接續和傳承，更有根據扶貧形勢的結構性變化而做出的重大創新，深刻把握了貧困治理的科學規律和時代價值。

形勢減貧工作進入攻堅階段

雖然中國的減貧事業取得了舉世矚目的巨大成就，但與此同時，中國減貧面臨的形勢依然嚴峻。貧困人口規模較大，貧困程度較深，減貧成本更高，是當前中國減貧工作面臨的主要問題，減貧已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。

據了解，截至2015年年底，全國還有14個集中連片特殊困難地區、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村，貧困人口達5575萬人，相當于中等人口規模國家的總人數。同時，未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發展能力較弱，脫貧攻堅成本更高、難度更大。而且不少貧困戶穩定脫貧能力差，因災、因病、因學、因婚、因房返貧情況時有發生，新的貧困人口還會出現。

在這樣的前提下，要完成“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標，就意味著從2016年起，每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務。

為實現上述目標，中國政府分別制定了不同的脫貧方案。例如，通過產業扶持，幫助有勞動能力和生產技能的3000萬貧困人口脫貧；通過轉移就業，幫助1000萬貧困人口脫貧；通過易地搬遷，幫助約1000萬貧困人口脫貧；通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

同時，形成合力助推減貧。不僅是一汽集團這樣的央企，還要引入更多的民營企業、社會組織、公民個人廣泛參與到減貧、脫貧中來。國務院扶貧辦新聞發言人、政策法規司司長蘇國霞表示，在貧困地區設立產業扶貧資金，目的是動員更多的中央企業以實際行動支持脫貧攻堅，既采用市場經濟運作的方式，同時也能夠助力脫貧攻堅的運作機制。據了解，第一期啟動的資金是100億元左右，計劃到2020年達到1000億元人民幣。

據介紹，各級政府也將為打贏脫貧攻堅戰提供充足的財政支持。今后5年，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應，保證脫貧攻堅的需要。