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去產(chǎn)能這一年:水泥行業(yè)過剩情況不樂觀

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去產(chǎn)能這一年:水泥行業(yè)過剩情況不樂觀

作為供給側(cè)結構性改革五大任務之首,去產(chǎn)能在鋼鐵、煤炭、水泥等重點行業(yè)的表現(xiàn)不盡相同。

鋼鐵、煤炭行業(yè)的成績單十分亮眼;水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩情況則不樂觀。

鋼鐵、煤炭、水泥去產(chǎn)能收效不同

國家發(fā)改委副秘書長許昆林在去產(chǎn)能工作進展通報會上表示,2016年全國鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有望提前完成。

截至10月末,鋼鐵、煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行狀況明顯好轉(zhuǎn),主要體現(xiàn)在產(chǎn)量、價格和效益三個方面。

以煤炭為例,雖然截至6月底時,去產(chǎn)能僅完成了全年任務的29%,此后煤炭去產(chǎn)能全力提速,7月底完成全年任務的47%,8月底則急速完成至60%,截至9月底則已經(jīng)完成了全年目標任務量的80%以上。

國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示,從產(chǎn)量看,1~9月,粗鋼產(chǎn)量6.04億噸,同比增長0.4%;粗鋼表觀消費量(粗鋼產(chǎn)量減去凈出口粗鋼量后的值)5.26億噸,同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸,同比下降10.5%,消費量28.4億噸,同比下降2.4%;第三季度全國煤炭消費由負轉(zhuǎn)正,同比增長約0.5%,其中電力行業(yè)耗煤增長4.8%。

價格方面,鋼鐵、煤炭價格從年初持續(xù)回升。截至目前,四種鋼鐵產(chǎn)品(線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板)綜合價格為每噸2931元,較年初回升了685元,漲幅達30.5%;10月31日~11月6日當周,環(huán)渤海動力煤價格上漲2.36%至607元/噸,煤炭價格從年初起連續(xù)十八期上漲。在國家發(fā)改委兩月之內(nèi)八次召開煤炭會議抑制煤價過快上漲的情況下,四大煤炭、電力企業(yè)簽訂煤電中長期合同。11月2日~8日報告期內(nèi),環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于606元/噸,結束了此前連續(xù)十八期上漲的局面。

與此同時,許昆林近日表示,上一階段的煤炭價格過快上漲,并不能說明去產(chǎn)能已經(jīng)到位。“煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖,力度也不能減弱。”許昆林說。

鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)1~8月實現(xiàn)利潤214.7億元,同比扭虧增盈393.5億元;規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤224.8億元,同比增長15%,應收賬款同比下降7.6%。

鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),其行業(yè)的好轉(zhuǎn)也帶動了關聯(lián)行業(yè)的回升。其中,鐵路煤炭運輸從前8個月的持續(xù)下降,轉(zhuǎn)為9月份增長3%。

行業(yè)轉(zhuǎn)好的同時,隨著淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動的深入開展,鋼鐵、煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

數(shù)據(jù)顯示,146處未批先建的煤礦項目中,除個別地區(qū)部分煤礦因涉及基本民生需求外,其他均已停產(chǎn)停建。除此之外,有關部門共查處183家存在環(huán)境違法行為的涉鋼企業(yè),59家能耗不達標或無法核實的鋼鐵企業(yè);72處應依法關閉類、限期淘汰類的煤礦和26戶能耗不達標的煤礦企業(yè)均依法依規(guī)進行了整改和處理;對20家存在事故隱患的鋼鐵企業(yè)責令整改,28處煤礦安全生產(chǎn)許可證予以吊銷,286處煤礦責令停產(chǎn)整頓。

鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能完成全年目標已無憂,水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況仍然十分嚴重。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,我國今年上半年水泥產(chǎn)量達11.1億噸,同比增長3.2%,年初以來多個月份穩(wěn)定在3%以上的低速增長。

國務院辦公廳早在今年5月就印發(fā)了《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》,到2020年,再壓減一批水泥熟料,產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間,水泥熟料等排名前10的企業(yè)生產(chǎn)集中度達60%左右。

由于水泥產(chǎn)量不同,各省份去產(chǎn)能的目標差距較大。其中,河南、江蘇、吉林計劃在2~3年內(nèi)均須化解過剩產(chǎn)能1000萬噸以上;北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等省份則各須化解水泥過剩產(chǎn)能100萬~300萬噸。

職工分流安置

去產(chǎn)能的過程中,產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉(zhuǎn)或剝離重組。

今年7月,中國人民大學發(fā)布《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因和對策》。報告顯示,僵尸企業(yè)比例最高的五個行業(yè)分別是:鋼鐵(51.43%)、房地產(chǎn)(44.53%)、建筑裝飾(31.76%)、商業(yè)貿(mào)易(28.89%)和綜合類(21.95%)。僵尸企業(yè)比例最低的五個行業(yè)是:銀行(0.00%)、傳媒(4.12%)、非銀金融(4.65%)、計算機(5.23%)和休閑服務(5.88%)。

因去產(chǎn)能而失業(yè)的人員如何安置呢?

根據(jù)今年兩會期間人社部的初步統(tǒng)計,全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩,涉及180萬名職工的分流安置。其中,煤炭系統(tǒng)約130萬人,鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。雖然去產(chǎn)能的重點是鋼鐵和煤炭,但我國產(chǎn)能過剩的行業(yè)同樣遍布了水泥、玻璃、造紙、有色金屬等多個領域,涉及人員眾多。

人社部會同有關部門明確了職工安置渠道,具體分為四個方面:第一方面,企業(yè)內(nèi)部安置。企業(yè)依靠現(xiàn)有的場地、設施、技術開辟新的就業(yè)崗位,能讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)。

第二方面,促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對需要離開本企業(yè)的職工,啟動就業(yè)扶持計劃,在職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導方面采取一系列措施,幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

第三方面,內(nèi)部退養(yǎng)。也就是距法定退休年齡五年以內(nèi),職工本人自愿,企業(yè)同意,可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。

第四方面,公益崗位托底。對不能實行市場就業(yè)的困難職工,政府將開辟公益性崗位進行托底安置。

第一財經(jīng)記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn),今年已有廣東、陜西、河北、遼寧、江蘇、山東、四川等多個省份推出化解過剩產(chǎn)能職工安置的相關措施。已經(jīng)出臺的措施中,共性是均規(guī)定了“距退休不足5年再就業(yè)難可內(nèi)退”,以及設置公益性崗位進行托底安置的內(nèi)容。在促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,各省則是根據(jù)自身的情況進行政策細化,轉(zhuǎn)崗培訓補助、崗位補助、社會保險補助、穩(wěn)崗補貼標準等補貼的數(shù)額不盡相同。

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